侠客岛：据说 这几个地方的财力在“供养全国”？

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最近，地方财政这个话题引起了社会各界的广泛关注。

例如，2016年内蒙古gdp“挤水”，规模以上工业企业增加值减少2900亿元；天津滨海新区将在2017年直接挤出1万亿gdp的1/3，并将其调整为6654亿元。我已经就此事写了一份分析报告。

然而，公众舆论对这个问题有一些讨论。例如，一些文章说中国有25个省份负债，只有6个省和1个城市在赚钱；从2014年到2016年，25个省的财政总缺口从3.2万亿元增加到4.88万亿元，填补财政缺口的能力令人担忧。

那么，是不是像大家担心的那样，只有东部主要省份在支持全国，而其他省市却在“拖拖拉拉”和“吃老东西”？如果一个地方对国家财政资源的贡献较小，需要中央政府的大量补贴，这是否意味着该省的债务压力或隐性债务压力比例较高？

为此，经济科邀请国家经济战略研究院财政审计研究室对“十二五”(2011-2016)以来31个省份的财政贡献排名进行了详细计算。与此同时，我们还邀请了该领域的专家对数据进行解读。虽然有些经济分析不容易理解，但读了之后你应该会有所收获。

省份

经过计算，我们得到以下数据，可能与网上流传的版本不同:

“十二五”(2011-2016)以来地方财政贡献排名

我真的很抱歉，但是这块手表，呃，由于手机显示，看起来有点费力。让我们只说表中的结论——

“十二五”期间的五年中，全国31个省、自治区、直辖市中有9个省、自治区、直辖市向国家财政提供了财政捐助。按照从大到小的顺序，北京、广东、上海、江苏、浙江、天津、山东、福建和辽宁共向国家财政贡献了14.76万亿元；

显然，剩下的22个省、自治区和直辖市需要中央政府的“净补贴”。按照补贴金额排序，依次为海南、山西、宁夏、重庆、陕西、吉林、河北、湖北、青海、云南、西藏、江西、安徽、内蒙古、新疆、甘肃、广西、湖南、黑龙江、贵州、河南和四川。“十二五”期间，22个城市共获得中央补助收入12.09万亿元。

光看这个名字可能有点晕，我们可以大致把它分成七个区域，比如华北、华东和华南。它对国家的内部“财政贡献”实际上是不平衡的。

数据显示，“十二五”以来，华东、华北、华南三个地区为国家财政做出了贡献，其余四个地区(西南、西北、华中、东北)需要中央财政整体净补贴。

其中，华东地区(山东、江苏、安徽、浙江、福建、上海)贡献最大，净营业额为6.8万亿元；除安徽外，该地区其他五个省都对国家有“财政贡献”；

华北(北京、天津、河北、山西、内蒙古)不平衡。只有北京和天津对国家财政有财政贡献，其他三个省都需要得到国家的净补贴；在华南三省(广东、广西、海南)中，“十二五”以来累计实收资本净额为2.3万亿元，其中经济大省广东贡献最大，位居全国第二；

相比之下，中国西南地区(四川、云南、贵州、西藏和重庆)在七个地区中获得的净补贴最多，而中国西北地区的五个省(宁夏、新疆、青海、陕西和甘肃)和中国中部的四个省(湖北、湖南、河南和江西)都需要国家净补贴。

最有趣的是东北，那里的情况更复杂。与我们目前的热烈讨论不同，2011年至2016年，辽宁进入了国家财政资源“净上缴”阵营，而吉林省获得的净补贴在全国处于中等水平，而黑龙江省获得的国家净补贴几乎是吉林省的两倍。有趣的是，辽宁是中国第一个积极将水资源纳入gdp的省份。

这些看似无聊的数据背后隐藏着什么样的秘密？

系统

事实上，单看各地的财政状况，我们似乎容易产生一些简单的情绪倾向，以为只有向国家财政资源净捐助的人才会向国家捐助，而没有向国家财政资源净捐助的人才会“拖拖拉拉”。

事实并不简单。

国家经济战略研究院的研究员王德华对经济危机作了详细的分析和回答。他的写作非常专业。让我们给你简单普及一下这方面的知识。

一般来说，王德华认为，根据各地公布的财政收入数据来判断一个地区对国家的“贡献”是不准确的，也不能判断该地区是在财政上贡献还是接受补贴。

这是因为在中国中央政府和地方政府之间有一个复杂而精细的财政收入和分配制度。

众所周知，经过1994年的改革，中国现在实行分税制。什么意思?根据属地原则，企业和个人向地方政府缴纳税款和非税收入(例如，如果大型企业的总部在北京，他们向北京纳税)；我们也知道有国家税和地方税。根据法律，税收分为中央税收、地方税收和中央共享税收。各地要把这些收入上缴国库，然后由中央政府分配。

事实上，有两种分配方式:第一种，按照分税制的比例，中央财政资源和地方财政资源形成(如增值税，中央和地方政府基本上是七三个)；在第二次分配中，中央政府将视情况对全国进行总体规划，然后“补贴”所有地方。最常用的补贴方式是转移支付。例如，中央政府向偏远地区、农业补贴和财政困难地区转移支付。这就是“补贴”的由来。

一个地方真正的“财政资源”不仅仅来自这些。除了中央和地方政府之间的分配，地方政府也有一些财政来源。例如，我们知道的地方债务是收入之一；上一年度节约的资金也可以进入下一年度的财务；此外，还有一些具体的操作手段，如金融稳定调节基金。在广东这样的经济大省，2015年上一年的盈余资金、转移资金和转移资金占公共预算总收入的50%以上。

说这么多是为了什么？这是为了清楚地看到不同地区之间的金融差异，以及简单数据背后的国家运作逻辑。

谅解

国家治理是一门微妙的科学。历史学家黄仁宇曾说，中国古代王朝经常陷入财政困难，几乎所有历代的改革都是由此诞生的；原因是中国古代缺乏“数字管理”，不知道耕种了多少农田，住了多少人，就不可能准确地管理经济状况，最终往往陷入土地兼并、贫富差距、国家供不应求的境地。

事实上，首先，少数省份对国家财政资源做出了净贡献，大多数地区需要中央补贴。这种现象在中国历史上是正常的，自改革开放以来就一直存在。很容易理解中国的改革开放是一个长期的过程，因为发展的不平衡是不够的。这一结果受当地经济发展、人口规模和特殊因素的影响很大。

第二，中央政府给各地“补贴”，这是国家的责任。为什么我们要调整财政资源，从中央给地方补贴？经济发展需要效率，生产要素应该自由流动，不平衡是历史的必然；然而，从国家层面来看，即使当地经济发展不平衡，也有必要让当地人民(603883，诊所单位)享受基本均衡的公共服务，这需要中央的调控。在经济落后的地区，应该修建公路和工厂，提供医疗保险和社会保障。财政资源是不够的，中央政府应该调整它们。“上天堂的人失去的比他们能弥补的还要多”。

第三，财政对国家的贡献程度不一定等于对国家的贡献程度。一些欠发达地区在人力资源和能源资源方面为发达地区的发展做出了巨大贡献，尽管它们需要中央政府的财政援助。一些地区也具有重要的战略地位，为维护国家领土安全做出了重要贡献。例如，河南、黑龙江、吉林、四川、安徽等。都是农业大省，为粮食安全做出了巨大贡献。然而，国家需要钱来补贴商品粮，所以在这方面需要更多的“补贴”。

当然，从以上数据中，我们也可以看到一些经济运行的规律，可供管理者参考。例如，为什么江苏的金融“净贡献”大于浙江？国家发改委国土资源所原所长肖金成表示，江苏上市公司较多，企业规模较大，市场竞争力较强，上缴利税较多；浙江有很多企业，但企业规模相对较小，所以与江苏相比，所缴纳的利税相对较少。

同样的道理，为什么山东的gdp很高，但其财政贡献在中国仅排第七？也是因为省内经济发展不平衡，产业之间的差距比较大。山东的大企业和社会资源几乎都集中在几个重点城市，但临沂等革命老区负担重，东部沿海地区的整体工业水平不如江浙沪。

居安思危，在经济发展处于良好状态的同时，我们也应该看到隐忧。在分析了具体的问题之后，我们真的可以认真地管理它们，并且每天从中学习。特别是在“高质量发展”成为国家目标的今天，我们比以往任何时候都需要更多的专业技术管理人员。