强化纳污坑塘整治 环保部要求地方一坑一案、限期治理

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2017年4月，天津和河北暴露出超大型渗坑问题，受污坑和池塘成为环保整治的新重点。

2018年1月25日，国家商报记者从环境保护部获悉，环境保护部近日发布了《关于进一步做好污水坑塘整治工作的意见》(以下简称《意见》)。文件指出，污水坑塘调查整治仍存在整治目标不明确、缺乏技术指导、验收和销售制度不完善、长效机制不完善等问题。

对此，《意见》明确指出，根据“一坑一案，限期治理”的要求，在现场调查和环境监测的基础上，确定了污染物、污染范围和污染程度，并逐一编制了整治方案。

《国家商报》记者发现，自2017年4月以来，京津冀等地区相继启动了污水接收坑和污水池的整治工作。然而，河北省邯郸、邢台等地仍存在污水接收坑和污水池整治不到位的现象。

重点整治工业污水坑塘

2017年4月，环境保护部部署开展污水接收坑和污水池的调查和整治工作。地方各级人民政府和环保部门高度重视，迅速行动，扎实推进，取得了初步成效，但仍存在许多不足。

根据《意见》，各地应重点整治含有废酸、废油、重金属、有机污染物和其他工业废弃物的工业纳污坑和池塘，这些污染物在地表水、地下水或土壤中的浓度水平明显高于当地环境背景值。

同时，《意见》要求根据“一坑一案，限期治理”的要求，在现场调查和环境监测的基础上，确定污染物、污染范围和污染程度，并逐一制定整治方案。对环境风险大，可能对人体健康或周围生态环境造成严重危害的受污染池塘，应立即采取措施切断污染源，控制环境风险。

对此，《意见》分别对工业、农村生活和养殖污水接收坑和池塘提出了针对性的整治要求。

其中，根据废酸、废油、重金属、难降解有机物等污染物的种类和潜在的环境风险，应选择科学可行的处理方法，实现水和土壤的同步处理，而不是简单的添加化学物质和土壤回填。针对农业污水接收坑塘，通过完善农村环保基础设施建设，加强生活垃圾收集处理，从根本上解决了农村生活污水接收坑塘的污染问题，改善了农村环境质量。针对养殖池塘，通过划定禁渔区和利用资源，改善畜禽废水乱排现状，消除养殖池塘污染，促进畜禽养殖污染防治。

环境保护部提出要合理确定整治工作的完成时限，明确整治主体责任、整治重点、整治目标、任务分工和资金保障。充分发挥专家在污水坑塘接收方案编制和实施中的作用。在污水坑和污水池集中的地区，可以成立污水坑和污水池修复专家小组，实现科学、准确的污染控制。

此外，环境保护部还强调，污水接收坑和污水池的调查和整治应纳入地方各级环保部门的日常监管，新发现的污水接收坑和污水池应及时记入台账，结合环境网格化管理、专项环保行动、未利用土地环境管理和环境投诉举报等工作实施整治。严厉打击非法向坑塘排放污染物的违法犯罪活动，深挖污染源，重点查处坑塘周边涉及酸、重金属和危险废物的企业，彻底切断违法犯罪链条。综合运用查封、扣押、每日连续处罚、限制生产、移送行政拘留等措施，依法追究违法者的行政责任、刑事责任和民事责任。

一些地区的补救措施尚未到位

2017年4月，天津和河北因两起渗水坑事件而备受关注。渗水坑污染是一个案例还是一个普遍问题？实际情况如何？

同月，环境保护部部署对污水接收坑和池塘进行调查和整治。随后，北京、天津、河北、山东等省迅速开展了相关的测绘和整治工作，并发布了整治计划。

对此，中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国军在接受《国家商报》记者采访时表示，由于环保部门在这方面缺乏监管，未能及时查处非法倾倒、过度倾倒企业等违法违规行为，特别是在工业集中的乡镇地区，存在大量的污水坑和污水池。

宋国军说，“这个问题的根源在于地方政府经济发展的推动力。他们可能更注重经济发展带来的就业和金融，而忽视环境保护。”

以河北省为例，在2017年8月召开的河北省污水纳污坑塘专项整治工作电视会议上，河北省党委书记、环保厅厅长高建民在讲话中指出，各地污水纳污坑塘调查整治工作取得了一定成效，但也存在一些问题，如运气差、报告不实、工作马虎、走过场进度慢、整治标准低、治理效果不明显等。

记者梳理后发现，河北省部分地区的污水坑和污水池问题依然突出。2017年10月，定州市公布的污水坑初步分类汇总表显示，共有25个污水坑，其中生活污水3个，养殖污水1个，其他21个，25个没有规划；2017年12月，保定市发布消息，全市(不含熊安新区)共调查各类坑1774个，其中无坑坑333个，有坑坑1441个。水坑池中有284个重点污水池，分别属于工业废水(55)、水产养殖废水(148)和混合废水(81)，其余为生活污水和雨水池。截至11月30日，在284个重点污水坑中，177个已经处理，64个正在处理，17个正在制定，完成率为62%。

值得注意的是，2017年11月，河北省委、省政府第12次环保督察团向邢台市汇报了环保督察情况，指出污水坑塘整治进展缓慢。邢台市共调查上报了26个渗坑，其中18个尚未整改，仍有一些渗坑和渗塘未列入整治名单。河北省委、省政府第13次环保督察团在向邯郸市环保督察反馈时也指出，污水坑塘整治不到位。一些单独的污水坑和污水池被遗漏和报告，6个污水坑和污水池中有3个仍未整改。

宋国军建议，从根本上解决污水坑和污水池问题的最有效方法是加强执行现有的排污许可证制度。

编辑朱昱