精准插花 精准扶贫

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本报记者吴迪见习记者姚峰

四川省攀枝花市属于“插花”贫困地区，贫困家庭分散居住，大多在偏远山区，难以开展金融扶贫工作。中国人民银行攀枝花市中心支行在插花贫困地区探索了“4+4+n”金融精准扶贫模式，即坚持四全四保，实施N小模式，针对不同地区的实际情况，因地制宜，制定精确的政策，既保证了整体扶贫目标的顺利完成，又注重激活每一个村每一户的发展潜力，增强扶贫效果。

改善“帮助面”

中国人民银行攀枝花市中心支行督促金融机构与县乡政府签订“分段推进全村”协议，组织银行工作人员深入贫困农户家庭，准确识别贫困程度，制定救助计划和扶贫措施，明确“谁帮助，如何帮助”，夯实金融精准扶贫基础，实现“精准政策，不漏任何人”。

在四川省，我行率先为所有已建档、建卡的贫困家庭建立了财务准确的扶贫档案系统，并要求所有涉农金融机构每季度向中国人民银行报送“分块整村”责任区内每个贫困家庭的信贷情况，涉及致贫原因、脱贫途径、信用评级、扶贫贷款使用情况、信用状况、不贷款原因等。本行集中分析了全市金融扶贫的准确数据，并制定了计划，使金融扶贫政策得到分类和充分覆盖。

以攀枝花农业商业银行为行为主体，推进“全村全社会”的金融服务模式，充分满足普通农民和贫困户在产业发展中的后续融资需求。即攀枝花农村商业银行、仁和区农业工作委员会、财政局、扶贫移民局联合下发了“龙头企业+贫困户”的金融扶贫实施方案，对仁和区涉及的13个乡镇、120户贫困户和当地农业龙头企业提供了信贷支持。

加快惠农金融“一网通”平台建设，开发建设微信公共服务系统，逐步将帮助农民取款服务点升级为惠农服务点，为贫困农民提供一站式便捷金融服务。

增强“帮助效果”

中国人民银行攀枝花市分行建立了监督机制，每半年对金融精准扶贫进行一次现场监督。近年来，中国人民银行攀枝花市分行和市扶贫办成立了检查组，对全市金融精准扶贫工作进行监督。通过举办座谈会、阅读资料、实地考察、走访贫困家庭等方式。，我们详细了解了金融扶贫政策的执行情况和各区(县)各项扶贫信贷的进展情况。

充分发挥基层组织的积极性。村级风险控制小组由两个村委会的干部、村支书和群众代表组成，建立了一个财政精准扶贫到村到户的联络系统。对于申请扶贫小额信贷的贫困户，村风险防控小组将对贫困户的家庭状况、信用和年龄进行初步审查，并提出初步的贷款人选，然后由贷款银行重新审核。

对按期偿还贷款本息的贫困家庭，将按照规定及时给予利息补贴，并逐步提高其信用评级星级和信用额度，享受一定范围的利率优惠。但是，当一个贫困村的贷款到期逾期时，无论贷款金额或贷款数量如何，对该村贫困户的贷款审批将立即停止，而对其他贫困户的利息补贴将暂停，该村和逾期贫困户的信用评级将降低，使农民的子女和家庭成员无法贷款。

提高“灵活性”

中国人民银行攀枝花市中心支行推进“支农再融资+小额扶贫信贷”模式，加大再融资在扶贫中的应用。积极发挥米易县支农和再融资示范基地的作用，引导金融机构重点支持贫困农户办卡，依托示范基地特色农业发展做好产业规划，引导和帮助贫困农户。

创新一批扶贫信贷应用模式，引导贫困家庭增加就业。银行联系农民、企业、新型农村合作组织和其他农村经济实体，以就业脱贫为根本方向，引导贫困户增加就业。首先是“贷款+就业”模式。配合地方政府推出工业精准扶贫贷款，支持贫困地区农业产业化龙头企业、农村专业合作社和大型种养户发展，要求贷款企业积极吸纳有劳动能力的贫困家庭就业，带动贫困家庭脱贫。二是“引导发展”模式。在乡镇政府的领导下，贫困地区独立成立了农村合作社，贫困村的工业发展是根据当地的特色农业进行规划的。

推出“扶贫+特色农业金融产品”模式，促进扶贫资源的准确投放。根据插花贫困地区的实际情况，结合各县(区)产业发展特点和贫困户需求，引导金融机构围绕阳光、乡村旅游、烟草种植等特色农业开展金融精准扶贫产品创新，先后推出土地转让经营权抵押贷款、惠农贷款、信用卡等特色金融产品。

推进异地扶贫搬迁贷款，强化脱贫有效途径。本行要求银行业金融机构统筹优化贷款管理，及时调配资金，确保异地扶贫搬迁贷款支持对象准确，贷款资金专款专用。同时，也要求银行机构加大对拆迁安置区贫困人口的支持力度，按照市场化原则，直接或间接参与后续产业发展，确保被拆迁人能够搬迁和入住。

深化“扶贫+普惠金融”模式，不断满足贫困地区金融服务需求。探索建设新型县域信用信息平台，收集整理政府部门、公用事业、中介服务和社会管理信息，推进信贷用户、乡镇“三评”，为发放金融精准扶贫贷款创造条件。探索建立八个金融扶贫示范村。规范示范村金融精准扶贫标准，建立可持续、可复制的金融精准扶贫工作模式，充分发挥农村金融综合服务站的辐射效应。