俞建拖：基建投资领域风险防控需完善评估机制

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在第九届国际基础设施投资与建设高峰论坛上，商务部副部长高燕介绍说，截至2017年底，中国对外承包工程业务签约总额达2.09万亿美元，其中近70%已经完成。2013年至2017年，中国企业在“一带一路”沿线国家共签订对外承包工程3629.9亿美元，总营业额2307.6亿美元，分别占同期总额的50.5%和47.9%。

由此可见，自五年前“一带一路倡议”提出以来，基础设施投资已成为中国企业在“一带一路”沿线国家投资的重要组成部分。

同时，五年来，国际政治环境和经济环境发生了翻天覆地的变化，中国企业在“一带一路”沿线投资也面临着新的挑战和机遇。聚焦高质量发展，未来中国企业如何高质量“走出去”？目前，在基础设施投资领域需要改进什么？论坛期间，国家商报记者采访了中国发展研究基金会助理秘书长、研究部主任于建拓。

鼓励社会资本参与

Nbd:“一带一路”倡议提出五年来，基础设施投资领域取得了可喜的成绩，但融资难、融资贵的问题也客观存在。你认为如何解决这个问题？

俞建拓:企业海外融资问题确实是客观存在的。过去，企业过分依赖信贷，项目完成后赚钱，并留下运营风险，这使得企业很难获得地方政府和金融机构的支持。

要找到解决办法，我想有三个想法。首先，要创新融资方式和理念，更多地利用香港、澳门等金融市场，扩大潜在投资者。通过扩大潜在投资者，我们应该分散风险，而不是将所有风险都集中在政策性银行身上。

其次，我们应该形成一个利益共同体。对于同一个项目，美国金融机构、欧洲金融机构和新加坡金融机构都在这里，所以我们不会相互排挤，而是让利益共同体变得更大更强。

最后，我们应该鼓励ppp等社会资本的参与，实现更多的股权投资，而不是做“一次性的生意”，我们应该考虑长期的商业投资，每个人都会形成商业预期。

Nbd:目前，引导社会资本投资基础设施确实是一个热门话题。然而，有人担心社会资本的介入会带来风险。你怎么想呢?

余建拓:任何经济项目都有风险。至于社会资本的干预，我认为应该把重点放在评价上。在基础设施投资领域，我们的评估工作还不完善，做得还不够。许多企业在风险防控方面比较薄弱。

如何解决这个问题？我认为信息共享非常重要。仅靠企业自身是很难做好的，因此政府和公共部门需要帮助企业建立风险预警机制。例如，承包商协会建立了一个风险防控平台，通过该平台可以了解企业的信息、信用信息甚至污点，并在平台上进行预警。

风险防控内容广泛，但无论哪一个，政府和协会都需要发挥作用。例如，几年前在埃塞俄比亚市场，许多企业急于走出去，恶意低价竞标。当地的中国商会出面协调并制定了一个标准。有了标准和评估机制，风险就能得到有效控制。

评估非财务风险非常重要

Nbd:“一带一路”计划对企业来说既是机遇也是挑战。你能谈谈企业面临的新机遇吗？

俞建拓:从经济社会发展的阶段和水平来看，“一带一路”沿线国家是一个很有发展前途的热土。目前，该地区的人均国内生产总值仅为世界平均水平的一半。2015年，该区域的平均城市化率为47.5%，比世界平均水平低6.4个百分点。随着城市化进入中期阶段，对基础设施的需求将十分巨大。迄今为止，这一需求仍远未得到满足。

从自然资源来看，“一带一路”沿线地区也有很大的发展潜力。该地区是全球主要的能源供应地。例如，全球60%的化石能源生产来自这个地区。区域国家的耕地面积约占世界耕地总面积的48%。已探明的铁矿石储量占世界总量的40%。这些都为企业发展提供了巨大的潜力。

Nbd:你刚才谈到了企业在融资和贷款方面面临的风险。此外，企业在“一带一路”沿线国家投资面临哪些风险和挑战？

余建拓:与金融风险相比，我认为企业在投资“一带一路”沿线国家时，应该更加关注非金融风险。

“一带一路”沿线的许多国家国家和社会治理薄弱，这也制约了经济发展和国际合作。如恐怖主义、腐败高发、政治权力和政策频繁变动等。在进入这些国家之前，企业必须首先评估风险。

另一方面，“一带一路”由东亚、东南亚、南亚、中东和东南欧等不同经济部门组成，这些部门之间的发展水平和发展阶段存在显著差异。这增加了区域发展的多样性和互补性，但也给区域的协调和一体化带来了挑战。在这个地区，三分之一的国家长期处于低经济增长状态。对于投资企业来说，要根据不同国家的情况形成不同的投资理念和发展经验，这无疑是对企业的挑战。