建设强大的汉中民政“六大安全网”打赢扶贫攻坚战

21日，媒体小组赴陕西汉中，通过座谈和深入9个扶贫点实地考察，充分了解汉中民政保障工作。

“我已经在这里住了8年多了。每天，我不仅一天吃三次，喝三次，而且我还会买一年到头都戴着它的人。像我这样不能照顾自己的人可以住在国家经营的养老院里。我最大的幸福就是有同龄人陪伴，有人照顾！”这是陕西省汉中市勉县中心疗养院的老人田对作者说的话。今年80岁的田自1958年以来一直患有严重的关节炎。他不能站也不能走。他通常依靠一个小凳子来移动。自从他进入勉县疗养院，他的衣食住行都得到了充分保障。疗养院的幸福生活使他的内心充满了美丽。

事实上，田在勉县的晚年生活只是汉中扶贫工作的一个小小的缩影。近年来，汉中市民政局认真落实中央、省、市扶贫的一系列重大决策部署，提高政治地位，以扶贫攻坚为抓手，以民政工作大局为重，以农村特困户为重点，编织城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿基本生活保障、无生活保障、困难群众生活保障、重度残疾人护理补贴“六大安全网”。把全面保障工作放在突出位置，进一步完善体制机制，强化措施，编织“六大保障网”，发挥了行业部门在帮助全市脱贫、确保汉中贫困人口生活底线牢固、使全市城乡贫困人口生活基本无忧方面的独特优势和突出作用。

编织农村最低生活保障网络，准确落实最低生活保障政策

汉中市汉台区浦镇狮子营村已于2016年脱贫。有28户56人脱贫，其中5户8人为低收入家庭，7户7人为特困户五保户，其余为普通贫困户。按照精确扶贫的政策精神，地方民政部门突出个人特色，采用新的助人和益智方法，为每户制定政策，帮助低收入家庭过上一户一人的小康生活。狮子营村贫困户和合并户的收入不仅比往年有所增加，而且没有返贫和增加新的贫困户，满足了上级的要求。

目前，汉中全市以农村低保为重点，有效加强了农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，坚持“保尽保”的原则，加强了分类保险、逐步救助等政策的落实。截至今年第三季度，汉中市已保障46764户95350人，占农村总人口的3.76%，5755户14472人享受逐步退养救助政策，49349人享受分类保险政策，5923户6030人患有严重疾病和严重残疾。全市已建卡贫困家庭已纳入40027户82724人的最低生活保障，占最低生活保障总量的86.76%，实现了“一切保障都要有保障”。

为贫困者编织援助和支持网络，不断提高贫困者的支持水平

近年来，汉中市不断加大对农村贫困扶持机构和养老服务设施的投入。自2018年以来，累计完成764万元，完成11家养老院护理设施改造；投资2889万元，完成51所养老院供热设施建设，并对以县区养老院为主的贫困供养机构消防设施改善给予补助。通过对全市特困对象的综合调查，促进监护协议的签订，并试点开展规范护理补贴发放工作，确保特困人群的生活保障。目前，全市共有农村贫困供养对象20588人，其中集中供养7126人，分散供养13462人，集中供养率为34.61%；农村贫困残疾人和半残疾人有6444人，养老院有3854人，集中供养率为59.81%，保障了贫困人口的供养条件和水平不断改善。

其中，绵县中心80岁高龄的田养老院在今年4月召开的第十四届全国民政工作会议上，被人力资源和社会保障部、民政部授予“全国民政系统先进集体”荣誉称号，成为全省常住人口最多、荣誉最高、脱贫最耀眼的养老院亮点之一。

编织临时救援网络，提高应急救援的时效性

2019年，仅勉县民政局就实施了临时救助，达到3413人次，461.28万元，其中331户贫困家庭临时救助86.91万元，实现了“尽可能储蓄”的目标，实现了临时救助与城乡低保、特困救助、医疗救助、教育救助等社会救助体系的无缝对接，全面提升了社会救助的扶贫功能。

从勉县民政局的工作可以看出，近年来汉中市所辖9个县、2个区和1个国家经济技术开发区采取了简化临时救助程序、改进救助方式、建立储备制度等措施，有效发挥了临时救助政策在帮助群众脱贫方面的作用。明确在乡镇办事处建立临时救助储备制度，并及时向乡镇办事处发放一定数额的储备，确保贫困群众突发、临时、紧急的需求能够得到及时救助。截至9月底，汉中市已实施临时救助27182人次，支出3870.76万元。其中，12835人因疾病、教育等刚性支出造成的家庭生活困难得到救助，8328人因设立卡的贫困家庭得到临时救助。

编织和编织残疾人社会福利保障网络，及时发放“两补贴”

汉中市民政局不断强化县区民政局的主体责任，引导县区民政局加快录入和完善国家残疾人二次补贴信息系统，确保历史数据和当前数据与实际发放目标数据一致。市民政局、市财政局、市残联联合下发了《关于落实扶贫专项巡查整改要求，做好残疾人“两补助”工作的通知》。从5月起，全市残疾人“双补”将按月发放。勉县为全县8012名困难残疾人提供生活补贴437.65万元，为3167名重度残疾人提供护理补贴273.22万元。农村留守儿童关爱服务网络得到完善，全县18个乡(办事处)的198个村(居)配备了镇儿童主任，全面落实了孤儿和实际无人照顾儿童的基本生活费用。截至9月底，汉中市共发放残疾人“两补”112848人次，共发放资金7473.8万元，保障了全市残疾人社会福利保障网络。

为贫困留守儿童编织安全网，关爱贫困儿童

汉中市民政局进一步完善农村留守儿童和困难儿童“政府、家庭、社会”三位一体的关爱保护体系，加强农村留守儿童和困难儿童信息动态监测，扎实做好农村留守儿童和困难儿童信息的收集、分析和应用工作，准确定位村庄，准确识别家庭，准确为群众建档。全市农村地区30399名留守儿童按要求被指定为监护人。每个乡镇(街道)都设立了儿童监督员，每个村(社区)都设立了儿童主任。全市乡镇(街道)有176名儿童监督员，村(社区)有2210名儿童干事，覆盖面广。通过慈善协会、青年团委员会、妇女联合会和社会组织建立了80个“儿童福利院”，50个新的儿童福利院正在建设中。

汉中福利院是目前汉中市唯一的国有综合性社会福利机构，隶属于汉中市民政局。多年来，福利院在社会服务中发挥了积极作用，为100户农村困难家庭的儿童和家长开展了5次康复援助公益活动，帮助困难家庭掌握家庭康复训练方法和技能，增强脑瘫儿童家庭脱贫的信心。全院工作逐步走向专业化、科学化、程序化，已发展成为集育儿、医疗、康复、护理、养老服务于一体的多功能园林福利机构，为改善民生、促进社会和谐做出了突出贡献。

编织和编织农村留守老人服务保障网络，填补农村养老的不足

截至目前，汉中市已建成农村互助幸福家园866所，通过村老年协会等组织，为农村留守老人提供日托、文化、体育等多种照顾服务，以满足农村老年人特别是贫困留守老人的需求。民政局筹集资金120万元，以奖代赈，西乡县和阳县分别对每个敬老院实行1万元的运营补贴政策。今年，全市计划建设288个农村互助幸福家园，其中包括不少于87个贫困村。

除了勉县中心疗养院在服务保障工作中取得了显著的突出成绩外，汉中其他许多幸福家园的建立也取得了长足的进步。阳县和汉台定期组织中小学生到敬老院开展一系列“敬老、爱老、敬老”活动，让老年人真正感受到“老有所养、老有所养、老有所医、老有所居、老有所乐”和“家”的温暖，极大地提高了特困人群的集中供养率，为更多的农村留守老人提供了“幸福家园”，建成了扶贫之家

今年，南郑区、城固县、阳县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县等8个县的11.8万人集中脱贫。在“精确扶贫、精确扶贫”战略的指导下，汉中民政局坚持对贫困户和行政村数量进行高质量的鉴定，为贫困县的退出奠定基础。在扶贫工作中，汉中市民政局采用了无缝衔接、全覆盖的“六大保障网”，保障了全市所有弱势群体的基本生活需求，维护了社会和谐稳定，充分发挥了社会救助在扶贫中的作用，为汉中市赢得全面扶贫胜利奠定了基础，为全市经济社会发展提供了可靠保障。(正文/图侯春晖周小蓉)

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