宁山民政:五个口袋，五个保障，幸福新生活

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23日下午，媒体小组深入安康市铜川镇县中心敬老院，感受民政部门坚持诚信、创新扶贫的成功经验。 陕西省安康市宁山县位于秦岭中段南麓，属于革命老县。它是中央办公厅、陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅指定的扶贫县，是陕西省“农村最低生活保障试点县”。近年来，在各级领导的高度重视、大力支持和深切关怀下，宁山县以保障和改善民生为突破口，以扶贫为重点，以特殊群体为重点，以人民群众为重点，抓住重点，克服困难，不断创新，克服困难。奋进，探索建立了“1+2+N”低保模式，编织了贫困群众低保制度，做好了全县脱贫工作

宁山县民政局局长、党委书记陈雁子说:“民政工作始终关系到民生，关系到人心。社会救助工作是民生保障的基础工作。这项工作的成效直接关系到群众的期望和社会的稳定。为此，宁山县民政局从各项工作开始，紧紧抓住“全省低保试点县”的机遇，不断出台新政策、探索新模式、建立新机制，以强有力的支持和及时的救助，编织和编织贫困人口保障体系

制定标准，推进标准化和创新，不断提高支撑底层的能力

近年来，安康市宁山县民政局开始提高认识，制定标准和实施细则，创新制定扶贫“五口袋、五口袋”，集中支持“四动四动”，分散监管“三相似点、四个一”。敬老院的“五制”管理、医院公约的“十至十不”和民政工作的“八点”简洁明了、易懂易懂易懂，以统一的标准，引导县、镇、村各级党员、干部和群众在准确认定、准确救助、准确决策的过程中准确把握、力求完善，有效防止政策理解和执行中的偏差。

截至目前，全县共有贫困人口20，160人，贫困家庭7，174户；贫困人口14，822人，贫困家庭4，416户；贫困人口5，338人，贫困家庭2，758户；贫困人口3，871人，贫困家庭2，438户，占贫困人口总数的72.5%。

在此基础上，宁山县根据实际情况，全面建立了“1+2+N”保障模式，即以“1”目标为重点，把握城乡低保和特困供养“2”重点，实行分类保险、逐步退养救助、大病大病大病救助、临时救助、教育救助、伤残补贴、伤残护理、流浪救助、贫困儿童保护。

2016年，宁山县率先探索临时救助分级审批，将1000元以下临时救助审批权限下放至乡镇，充分体现了“应急救援”的有效性。2019年，我们将开展两个试点项目，即陕西省城乡低保审批权限下放和社会救助领域认证事项的公开和承诺。通过下放权力，低保审批实现了“一增一减一并一压”，让人们有了在家办事的便利感。同时，为了避免试点工作的“释放”，确保试点工作能够被放下、被接受、被管理好、被保证，宁山县民政局通过信息比较、电话核查、信息获取、家访等方式，制定了绩效管理办法。比例抽查加强了对试点工作的动态监督和绩效考核，加大了对失信行为的处罚力度和责任追究力度，确保了试点工作的良性有序进行，并尽最大努力降低改革风险

前进，做好计划，仔细计划，充分展示保护水平

安康宁山县始终把“两个保障、三个保障”作为重中之重，做出前瞻性规划，分步实施，实现了扶贫开发的创新和跨越式发展。通过实施集中供养、规范监管、关爱残疾人的“三化”管理模式，县域贫困人口的供养水平有了很大提高。

宁山县民政局确立了“一年打基础、三年升级、五年见效”的基本思路，建成了覆盖全县11个乡镇的“一中心六区”养老院，关闭了27个基础设施差、安全隐患大的老小养老院。到目前为止，宁山县有1108户，1148人，集中供养872人，居全市第一。床位利用率高、集中供养率高、选址合理，成为宁山扶贫工作的一道亮丽风景，受到各级群众的高度赞扬。

精细化管理可以很好地在疗养院管理中实施。疗养院最终实行院长法人制、人事任命制、工资差别制、问责制和淘汰制的“五制”管理和自查自纠制度。工作人员的薪酬与工作量和检查结果挂钩，实行差别支付。那些考试成绩优秀、工作勤奋、工作过度的员工的最高工资可达3800多元，这极大地激发了员工的积极性和主动性。引导老年人在房间内以“七不”为标准，在庭院内以“十需十不”为标准，规范言行，每天召开庭院会议，开展“庭院评估”，当天解决矛盾纠纷，当天纠正不良习俗，营造和谐美好的家庭氛围。流散实行系统化管理，按照“平时被照顾，生病被照顾”的原则，落实护理责任。通过系统管理，有效地预防和消除了监管责任，实现了散居监管的常态化，保障了散居老人同步共享小康生活。

同时，民政部门将152名残疾人和半残疾人五保供养对象纳入残疾人托养中心集中供养。服务人员优先从设立他们的卡的贫困家庭招募。他们以其崇尚的情感和强烈的内心世界，打破了性别、生死观、人生观和价值观的“四观”，为老年人提供24小时的家庭护理，不仅给老年人最好的照顾和精神安慰，还拯救了残疾家庭，实现了赡养残疾老人和脱贫的目标，实现了就业脱贫的相互促进和双赢。鉴于残疾人和赤贫者在身体、智力和内在约束方面的不足，引导他们通过十字绣和竹编来激发内在动力，恢复对生活的信心，并在床上培养大量的“诗人”和“绣花母亲”。一大批贫困标兵建立了扶贫精神展览馆，树立“绣花妈妈”精神，努力“绣花”，促进扶贫

坚定信念，积累财富，摆脱贫困经历，并在全省推广

自2016年起，安康市宁山县被省民政厅确定为“农村最低生活保障试点县”、“下放城乡最低生活保障审批权限试点县”和“社会救助证告知承诺制度试点县”。宁山县民政局抓住试点机遇，制定标准，建立制度，弥补不足，取得突破，坚持诚信，创造亮点，典型传递正能量，不断总结和凝聚民政工作的好经验和好做法，凝聚民政改革发展的强大能量，推进全省和全市脱贫“宁山模式”。

今年5月，安康民政重点工作暨担保推介会在宁山县召开。各级各部门充分肯定和高度评价宁山民政工作。随后，几个兄弟县派出调查组到宁山县进行深入调查研究，进一步展示了全县扶贫工作的新成果，增强了扶贫的影响力。6月，宁山县民政局被授予“全省民政系统先进集体”荣誉称号。7月，宁山县民政扶贫帮扶志愿者的经验和做法在全省现场会议上交流。8月，宁山县民政局在2018年目标责任制考核中被评为“三优”，扶贫帮困工作扎实推进。9月，宁山县民政局在全县扶贫半年考核中名列第一。这些成绩的取得，不仅得益于陕西省和安康市的重视、支持和关心，也体现了宁山县平战结合、提前做好工作，这不仅凸显了初步的任务，也为下一步的反贫困决战、冲刺年终目标、做好后续保障工作奠定了坚实的基础。

在今后的脱贫保障工作中，安康市宁山县民政局将承担起“我不需要成功，但我一定要成功”的责任，踏上石头留下印记，抓铁描风，滴水穿石，长期工作，力争上游，赶上安康市乃至陕西省的民政事业。(正文/图周英)

编辑:张静文