破解企业税费过重 三大领域可以重点发力

本篇文章1648字，读完约4分钟

“我们必须下定决心，清理不规范的中介服务，特别是要坚决纠正'红顶中介'！”1月4日，李克强总理在国务院常务会议上强调。

“许多中介服务收费都是与行政机关秘密关联的。没有这些中介服务，企业就无法获得必要的行政审批和行政许可。这给企业造成了直接负担。”首相说。

必须提到的是，除了制度性交易成本，企业承担的其他非税收负担也不轻。

专家对降低机构交易成本的建议

至于机构交易成本，北京大学法学院教授刘剑文在接受《国家商报》采访时表示，谈到企业的沉重负担时，税收和费用经常放在一起考虑。然而，事实上，税收是合法的、完全的和透明的。收费有多种表现形式，包括合法的、灰色地带的和非法的，所以收费问题比较复杂。

国家行政学院经济学教授冯在接受《商业日报》采访时表示，目前的收费项目可以分为三类:第一类是“税收”，主要用于教育费附加等公共支出；其次，它是附加在价格上涨，这是一个额外的价格收费，如各种电力价格；第三，因为公民使用某些特定的设施和特定的服务，它们是由用户付费的；第四，基于公共管理的收费。

"制度交易成本也是合理和不合理的."冯指出，不合理的制度交易成本是政府公共权力形成的一种收费制度。

以残疾人就业保障基金为例，冯说，目前存在收费标准高、基金使用管理不规范等问题。巨额剩余保险中只有一小部分用于残疾人就业培训和创业支持，其余大部分用于人员和机构的筹集，甚至作为基础设施支出。

冯认为，与残疾人有关的各种保障都是社会福利支出的一部分，应该由公共财政予以保障，其收入也应该来自一般公共收入。为专列筹集资金的做法确实过时了，应该及时清理。

知名经济学家宋清辉对《国家商报》记者表示，“目前，在经济下行压力很大的情况下，没有必要在促进成本降低的同时损害制度交易成本。”宋清辉表示，要降低制度交易成本，必须依靠政府深化改革和调整制度。

政府已经认识到不合理的制度交易成本的危害。早在2015年底召开的中央经济工作会议上，“降低成本”就被列为五大任务之一，降低制度交易成本是降低成本组合拳击的第一步。

此外，近年来，国务院大力推进“放权让利”，并采取多项措施降低制度交易成本。

例如，在本届政府成立之初，国务院各部门已有1700多个行政审批项目，削减三分之一以上的承诺已经完成。此外，改革一直在不断“超重”和深化。

促进权力下放和财政制度改革

近年来，非税收入在部分地方公共财政收入中的比重逐年上升，收费增速明显高于税收增速。“超税收费系统非常庞大。根据我们的计算，税后收入约占政府总收入的49%。”冯对说道。

以山西省为例，2011年税收收入占公共收入的71.9%，2014年税收收入下降到62.3%，非税收入增长9.6%。近四年来，该省非税收入年均增长25.4%，税收“大头”越来越小。其中，虽然存在一次性非税收入因素，但非税收入比重却呈上升趋势。

财政部专家王曾指出，公共财政收入主要来源于税收，但在经济下行压力下，部分地方财政收入中的非税收入明显增加，出现了“欠税、欠费”现象，值得警惕。宋清辉表示，非税收入过高，将严重加重企业负担，损害经济健康“身体”。由于非税收入不像税收那样规范，它导致了很多可以征收或不征收的费用，这些费用最终会被征收。

李克强在上述会议上表示，要推进简政放权改革，就要取消审批项目，缩短审批流程，切实清理中介机构等各种不合理的收费项目，真正降低企业的制度交易成本。

冯认为，有必要用“缴税清费”的思想进行清理整顿，并对其进行定性分类。所有实际上具有税收性质的资金都可以通过一定的程序进行合并，纳入税收的整体管理；对于价格之外增加的“费用”和具有用户付费性质的“费用”，应合并到价格中，并通过价格反映出来。如果是一般收费，要经过严格的审批程序；应坚决禁止重复收费和部门间搭便车。同时，要继续推进行政审批制度改革，消除各类收费的制度根源。

冯还表示，整个政府收入体系需要进行检查和调整。必须加快中央和地方财政体制改革，完善地方收入制度，从制度上形成地方政府稳定的收入预期。