21世纪初中国产业政策主要变化(下)

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进入21世纪后，各种产业政策工具在产业政策体系中的地位和作用发生了变化，一些新的产业政策工具应运而生。与此同时，国家产业政策的行政控制手段也从计划经济体制下的投资规模控制转变为“生产要素控制”，产业政策的实施状况越来越受到重视。一些产业政策已经由NPC、CPPCC甚至行业协会提出和发起。在制定产业政策的过程中，形成了相对固定的程序，征求相关行业(行业协会)、专家学者、企业和相关部门政府官员的意见。

昨天，中国经济网编辑出版了《回顾21世纪初中国产业政策的主要变化(上)》，从供给方管理、政策目标、决策主体和产业政策关注五个方面阐述了21世纪初中国产业政策的主要变化。此外，产业政策的手段、制定程序和方式、表达形式和制度都发生了明显的变化。中国经济网编辑整理了《21世纪初中国产业政策变化趋势的实证研究》，总结并呈现了中国产业政策的最近五次变化。

第六，产业政策手段发生了很大变化。首先，各种产业政策工具在产业政策体系中的地位和作用已经改变。第二，创造了一些新的产业政策工具。其次，国家产业政策的行政控制手段已经从计划经济体制下的投资规模控制转变为“生产要素控制”，试图通过调节土地、电力、资本等生产要素的供应量和价格来引导产业的发展。最后，进入21世纪后，人们更加关注产业政策的实施。

第七，制定产业政策的程序和方法发生了巨大变化。20世纪90年代产业政策的制定基本上是政府各部门的循环示范过程。尽管研究机构和专家参与了这项工作，但政府的既定计划中也讨论了这一问题。草案的出台和修订基本上由政府有关行政部门牵头。进入21世纪后，全国人大、CPPCC甚至行业协会都提出并启动了一些产业政策。在制定产业政策的过程中，形成了相对固定的程序，征求相关行业(行业协会)、专家学者、企业和相关部门政府官员的意见。

在制定新能源汽车发展政策的过程中，分别召开了专家学者座谈会、企业座谈会、相关部门座谈会和政府官员、专家学者、企业家座谈会。在征求意见的过程中，一些政策根据不同的意见进行了修改。此外，为制定一些产业政策，还在互联网上发布了相关信息，并征求公众意见。

第八，产业政策的表现形式发生了变化。20世纪90年代，所有产业政策都是以国务院行政法规的形式颁布的。中国政府唯一系统颁布的产业政策——汽车产业政策，是以国务院行政法规的形式颁布的。21世纪以来，一些产业政策以国家法律的形式颁布。例如，《可再生能源法》是中国第一部系统监管产业发展(新能源产业)的法律。一些产业政策从属于国家相关法律法规的相关规定。

随着产业政策向“需求侧”管理发展，产业政策逐渐从投资的准入政策和投资政策转变为产品质量、水平、能耗和环境保护的终端管理政策。技术标准、安全标准、节能环保标准已经成为产业政策的重要组成部分。产业政策中“技术”的内容逐渐增加。

产业政策的制定和实施正在加速与国际规则的融合，主要表现为:在制定产业政策时，中国加入的国际组织的规则是前提，如中国的产业保护和扶持政策受国际规则的影响很大；在产业政策的内容和表达方式上尽量符合国际规则；在使用概念上，尽可能严格地使用国际通用语言；当矛盾和冲突出现时，应该通过国际规则来解决。

第九，在产业政策体系中，保护政策减少，节能减排政策显著增加。在科学发展观的指导下，引导产业发展走可持续发展的道路已经成为政府制定产业政策的基本出发点。进入21世纪以来，节能减排政策的数量大幅增加，在产业政策体系中的地位也逐渐提高。

最后，产业政策体系逐步完善。进入21世纪后，各种产业政策出台的频率远远高于20世纪90年代，产业政策体系逐步完善。(中国经济网汽车频道原创报道组节选及编辑)

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(编辑:王月月)