国企混改将全面提速 突破口或在商业类企业

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国资委主任肖亚青在今年的全国“两会”上，除了确定去年推进混合所有制改革的6个试点企业和7个重点领域外，还表示2017年要进一步扩大混合所有制改革的突破口。专家预测，这一突破主要是针对国有企业分类中的第二类，即商业企业。

“从国有企业改革的角度来看，混合所有制的改革目标应该是增强活力，这里所说的活力不仅是企业的活力，也是政府、职工和社会资本的活力。”中国民营经济研究会会长谭浩军在接受《证券日报》采访时表示，对于政府而言，混合改革必须解决政府分权的问题，即激发“自由化”的活力，用分权来衡量混合改革的效果，判断政府职能的转变。

数据显示，目前，92%以上的中央企业各级子公司进行了企业重组，90%以上的企业由省级SASAC监管，1082家国有控股上市公司纳入国有资产监管体系。

谭浩军认为，对于企业来说，混业改革就是要激发“蹲点”的活力，让企业通过“蹲点”成为拥有核心技术、核心产品和核心竞争力的企业；对于员工来说，有必要激发“做”的活力。其中，通过员工持股解决员工“做”的问题尤为重要。应该注意的是，员工持股绝不是总持股，而是骨干持股、精英持股和关键人员持股；最后，对于社会资本来说，有必要刺激“投资”的活力。也就是说，通过股权转让、资产重组、增资扩股和引进战略投资者，应该积极引进社会资本。在这一过程中，企业应在政策、方法和理念方面获得更大的自主权。

中国企业联合会研究部经济研究部博士冯在接受《证券日报》采访时表示，混合改革的关键和根本是让各方受益。混合改革是产权改革，表面上是国有股的股份制调整，但实质上是新一轮的国有企业产权改革。目的是通过所有制改革实现渐进式改革，使企业活起来，增加总量，使各方都能从中受益。当然，获取利益是其中一个关键方面，但保护各方的合法利益同样重要。如果各方的合法财产权得不到很好的保护，混合改革将无法持续。

在冯看来，由于混合改革是一项自上而下的政策，在目前的制约下，今后重点地区的混合改革在深化中可能还会面临很多困难。至于今年扩大混合改革突破的建议，预计将主要针对第二类国有企业，即商业企业。