“放管服”改革回头看：门槛低了 手续少了 创业多了

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今年4月，在广西防城港颁发了全国首个34证“一照通”营业执照。新许可证在原有“六证一证一码”的基础上，整合了20个部门的34个行政审批项目，通过“一窗受理、内部流转、同步审查、信息互认、多证融合”的模式，提供“一证一通”的便捷服务。

商业体制改革是促进分权、管理与分权相结合、优化服务的重要起点。国务院有关部门通过“许可后许可”、“许可分离”、“多许可融合”等改革措施，继续扎扎实实地放宽市场准入，创造更加宽松平等的准入环境，企业的改革收益意识不断增强。

简化准入程序，激发市场活力

"我没想到这么快就拿到证书，真是意外！"近日，持有《营业执照》的武汉同仁康美药业有限公司总经理郑军悲叹道。过去，申请这种许可证需要40种申请材料，只能在半年内完成。现在，申请材料的数量已经从40份减少到17份，这可以在三天内获得。

简政放权，“简”字起了带头作用。商业体制改革“简单化”的核心在于促进市场准入的便利化，加快企业的准入。相关部门针对制约企业创业创新的陈旧观念、不合理的规章制度和繁文缛节，尽可能简化程序，以增加市场活力，促进发展。

从“先许可后许可”到“先许可后许可”，企业注册的便利性大大提高。“许可证优先”注册制度、注册资本认购制度、企业名称预先核准和电子处理等一系列切实可行的改革措施，全面降低了创业准入的制度成本，提高了企业注册便利化程度。

从“三证合一”到“多证合一”，各种证照都大大简化了。自2015年底以来，“一证一照一码”登记制度在全国全面实施，各地区积极探索创新，继续精简各类证照。从最早的“三证合一”到现在的“三十四证合一”，多证融合的改革不仅体现在“多”的数量上，更重要的是在“结合”的动作中，通过“结合”简化了市场准入程序，让更多的市场主体参与到创业创新中来。

从“多证融合”到“证照分离”，推进改革深入推进。上海自由贸易试验区在全面总结“多证融合”改革经验的基础上，于2016年启动了“证照分离”试点改革，取消或简化了116项与企业经营活动密切相关的行政许可项目，消除了企业对“无照经营”的担忧，解决了“无照经营”问题。

进退之间，生命力增强。2016年，全国新注册企业同比增长24.5%，平均每天新增注册企业15100家，比2013年改革前每天新增注册企业6900家翻了一番。随着个体工商户的增加，中国每天新增注册市场主体45，100家，各类创业创新主体的爆炸式增长对加快发展新动能、吸纳就业起到了重要支撑作用。

科学监管与竞争秩序规范化

今年3月，江西省“双随机一公开”行政执法监督平台正式启动。该平台有效解决了行政执法领域的“多头执法”、“重复检查”、“执法扰民”等问题。

分散市场不是自由放任，而是放手加强监管。随着工作力度的加大和范围的扩大，管理的要求提高了，难度加大了。关于“管理”商业体制改革的文章，主要是从过去以审批为基础的准入监管向事后监管转变，以提高事后监管的有效性和针对性，保持市场不乱不乱。

改革监管体制-

过去，长期执法和对慢性病的反复检查增加了企业的负担，造成了许多不公平。各地区针对人对人和普遍撒网的监管模式，积极探索市场监管领域的综合执法模式，推动市场监管体制创新。目前，中国已有三分之一以上的副省级城市、四分之一的地级市和三分之二以上的县级市实施了市场监管综合执法。

如何实现跨部门整合。在深化市场监管综合执法的基础上，江苏省南京、盐城、泰兴等16个试点市县也探索了城市管理、商业、旅游、园林等领域的跨部门综合执法，实现了“一场一队”。

创新监管模式-

“想查谁就查谁”、“想查谁就查谁”和“想怎么查就怎么查”……一些行政执法部门和个别人员在执法中恣意妄为，这不仅受到市场主体的批评，也容易因选择性执法而导致权力寻租。为了规范执法行为，工商、质监、食品药品监管等部门在执法中采用了“双随机、一公开”的监管模式。

最近，上海市食品药品监督管理局根据市、区两级食品药品监督管理部门的法定职责和行政权力清单，制定并公布了《上海市食品药品随机抽样项目清单》，明确了随机抽样项目、频次等。全面推进“双随机一公开”监管工作，实现阳光执法。

强化监管手段-

信用是市场经济的基石。在放宽市场准入的背景下，信用约束尤为重要，“使失信者难以行动，守信者难以顺利行动”。然而，由于不同监管部门的数据不共享，形成了一个孤立的政府信用信息孤岛，使得一些市场参与者钻空的空子，“一枪换一枪”，扰乱了市场。

如何充分发挥监管的协调作用，编织信用信息的“全国网络”？2015年10月，国家信用信息共享平台启动。目前，已经收集了近12亿条自然人、法人和其他社会组织的信用信息。各部门依托平台建立“红单”和“黑名单”管理体系，实现跨地区、跨部门、跨行业的奖惩联动。“一地违法，处处受限”的信贷监管效应开始显现。

改善服务和优化业务环境

“分配服务”改革的核心在于政府职能从管理型政府向服务型政府的转变。在商业体制改革中，我们如何成为服务专家，更好地支持创业创新，创造更好的商业环境？各地区、各部门开展了不同的探索。

倾听民意，主动服务企业。

从政府部门的“上菜”到市场主体的“点菜”，是“配送服务”改革的一个亮点。过去，一些政府服务不到位，主要是因为它们不了解企业的真正需求和痛点，没有“开出正确的药方”。尤其重要的是要积极接近企业，倾听他们的声音，掌握他们的需求。

最近，在厦门市集美区召开了主题为“深化税制改革，帮助民营企业发展”的座谈会。国税、工商联、民营企业、银行、专家学者齐聚一堂，进行坦诚的对话。有了这样的座谈会，企业就有了一个更直接、更有效的渠道来反映需求、解决问题。

建立数据并提供准确的服务。

小微企业是经济和社会发展的重要力量。发展小微企业是扩大就业、激发全社会创新潜力和创业活力的重要渠道。然而，小微企业“易生难长”，需要从政策层面给予更多关注，“放马过来”。然而，支持哪些小型和微型企业以及如何支持它们一直缺乏科学数据支持。

为更好地服务小微企业发展，《国家工商行政管理局小微企业名录》于2015年6月正式投入运行，并于今年3月修订升级。新版目录进一步丰富了系统的内容。在增加小微企业数据库集中查询、支持信息集中公示等功能的同时，还增加了统计分析功能、微信公众账号、手机应用等。努力实现服务公众、支持小微企业发展的建设目标。

在网上，服务速度是有保证的。

为了开一个证书，来回去几个部门跑几天是不可能的…类似的遭遇在过去的商业运作中并不少见，这影响了商业效率。许多细心的企业发现，近年来，政府网站变得越来越有用，为企业提供了更多的数据传输和更少的差事。许多申请和证书不需要到现场窗口，在网上提交相关材料后就可以做好。

“过去，在办理酒类零售许可证时，有必要来回跑到窗口。现在所有的材料都在网上申报，审批文件都交给我们了，比以前方便多了。”最近，负责上海家庭影院牌照办理的陈说。陈感到的便利来自于上海浦东新区政府和上海保税区管理委员会的“全网通办公室”改革。包括财贸、食品药品等14个部门，104个区级审批项目，全部提供网通全程服务。

速度更快，门槛更低，服务更好...商业体制改革带来的变化得到了市场参与者的一致好评。商业体制改革的不断推进将进一步放开企业，并与其他领域的“分配诉讼”改革一起，激发全社会更大的创业创新热情。

人民日报(2017年6月5日09版)