六大工程、三十四项子工程 兴边富民更给力

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六个主要项目和三十四个次级项目

繁荣边境和富民更加强大

最近，国务院办公厅发布了《十三五规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确提出了“十三五”期间进一步推进富民强边行动、支持边境地区加快发展的总体要求、主要任务和主要措施。

作为民族工作领域的一个重要专项，它的新亮点是什么？日前，记者采访了国家民委负责同志和一些参与规划咨询论证的专家。

围绕“边缘”一词部署六项主要任务

针对边境地区面临的主要困难和问题，《规划》重点对“边”字进行了设计安排，并提出了六大任务:一是推进周边基础设施建设，夯实基础；二是全面保护和改善周边边境地区的民生；三是围绕产业发展，大力发展边境地区特色优势产业；第四，注重对外开放，提高沿边开发开放水平；第五，围绕生态边境保护，加强边境地区生态文明建设；第六，围绕团结稳定，共同维护国家统一和边防稳定。同时，“规划”支持六大项目和34个子项目。

国家民族事务委员会主任巴特尔说，该计划体现了鲜明的“边缘”特征，主要表现在四个方面:一是具体的支持对象——边境地区和边境人。第二，具体目的和目标——富民、兴边、强国、睦邻。第三，具体任务——夯实基础，保障民生，发展工业，开放边境，保护边境生态，团结稳定边境。第四，特殊政策措施——差别化区域政策。该计划针对边境地区的特殊情况和重点难点问题，从改善边境人口的生产生活条件、吸引和留住各类人才、金融、土地、边境贸易、社会保障和生态补偿等方面，提出了一系列支持边境地区发展的特殊政策措施，体现了系统性、针对性和特殊性。

“兴边富民行动是一项系统的国家边境建设工程，具有很强的计划性和组织性，需要大力支持和投入。”中国社会科学院中国边疆历史地理研究中心研究员尖锐地指出，针对边疆地区实际情况提出的六大任务和34个子项目，明确了“十三五”期间国家支持边疆地区发展的重点，使规划更加有效。

“促进团结，加强边境和睦邻友好”是制定该计划的基本原则之一。规划示范专家组组长、中央民族大学少数民族合作创新中心主任杨教授认为，没有民族团结和稳定的边防，边疆地区的发展将成为无源之水、无本之木。“十年来，边疆民族地区的发展速度有了很大提高，现在已经超过了全国平均发展速度。”以最近四年为例，少数民族地区八个省市自治区的国内生产总值增长率一直保持在10%以上，明显高于全国平均速度。之所以能够取得这样的发展成就，是因为兴边富民的行动是不可缺少的。

加强政策举措的差异化

政策支持是计划效果的关键。该计划的重点之一是加强政策举措的差异化。《规划》强调，国家不仅要优先支持边境地区的改革、创新和加快发展，还要出台差别化政策予以支持，相关优惠政策要进一步加大对边境地区的倾斜。加强七个方面的政策支持:边境人口支持、金融、土地、社会保障、资源开发和生态保护补偿、对口支援。

我们为什么要加强政策举措的差异化？国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员孙志嫣表示，由于大部分边境地区经济发展水平相对落后，发展能力相对较低，远离市场，难以吸引优质资源流入。有必要通过实施一些差别化政策来创造更多的平等发展机会，使他们在“追赶发展”的早期阶段，通过提高自身发展能力来实现跨越式发展。

"规划体现了协调边境地区经济社会发展的特点."国家民委经济发展司长乐长虹认为，规划内容涉及边境地区经济社会发展的诸多方面，重点突出。这与“十一五”和“十二五”的兴边富民行动是一致的。重大政策措施实施以来，根据新的形势和任务，特别是主要任务，进行了丰富和调整，使之更加全面和具体，与深化兴边富民行动的趋势相适应。此外，许多部委在制定政策时也实行差别待遇。例如，“十三五”期间，交通部将支持基础设施条件差、债务多的边境地区人口较多的自然村修建硬化道路，并在年度投资计划中落实补贴资金。

首次将边境城市作为规划联系区

记者注意到，这一规划不同于“十一五”和“十二五”的兴边富民行动，其格局已经得到调整和创新。《规划》提出“以沿边城镇和乡村为重点”，并首次提出“以边境城市为规划联系区，增强对边境地区建设和发展的支持和保障能力，形成“固边、以边为区、由线到片”的空空间格局。”

中国科学院地理科学与资源研究所的研究员董锁成认为，这种安排抓住了前沿的关键点和缺点。边境城镇位于边境地区，远离中心城市，受中心城市辐射弱，总体发展滞后。然而，沿边城镇具有特殊的地理重要性，不仅是中国边防的前沿，也是沿边开放的前沿。只有抓好沿边乡镇，才能有效地开展兴边富民行动，把有限的资源集中到重点地区。

以边境城市为规划联动范围，在董锁成看来，这是为了充分发挥其在带动边境县发展中的特殊作用。一方面，它在一个更大的平台上整合资源，争取更多的支持；另一方面，强调项目资金的重点投入，向边境县倾斜，不断优化产业发展布局，形成更加全面的联动优势，巩固和扩大边境地区的发展基础，更好地达到加强边境治理的目的。

“近年来，中国加大了规划改革力度，大规模减少了国家级专项规划的数量。然而，在民族工作领域，保留了两项国家级特别计划，包括繁荣边境和富民行动计划。这充分体现了党中央、国务院对新时期民族工作的高度重视，对加快少数民族和民族地区发展的高度重视，对边疆地区和广大边疆人民的高度重视。”国家民族事务委员会前副主任罗黎明说。(记者李昌义)

[我想纠正错误]主编:傅一舟