全面两孩一周年：多增约100万人 远低于预期

本篇文章2610字，读完约7分钟

2016年1月1日，郑州市民赵女士的第二个孩子在一声大叫中，比预产期晚了两天出生。“我太高兴了，我哭了！因为害怕他会早点出来，我一个星期都不敢在床上动。值！”

这个幸运的孩子出生在全面二胎政策实施的第一天，这意味着他是合法出生的，他的家庭不需要承受任何额外的惩罚。如果他早一天出生，情况就会完全不同。

这一天，不仅对赵女士家族，而且对中国人民来说，都是一个特殊的日子。实行了近40年的独生子女政策正式结束，中国进入了全面二孩时代。

在该政策实施一周年后，《第一财经记者》观察到，在全面二孩时代并不缺乏纠缠和预警。

离预期还有多远

许多机构预测，政策实施后将会出现明显的生育积累。至于第一年新增出生人口，各方估计在400万至7800万之间，个别学者估计超过1000万。即使是最保守的预测，2016年的出生人数也将超过200万。

根据各省市的现场分娩数据，2016年许多地方的母婴数量明显增加。以北京为例，2014年新生儿数量为208，000，2015年为172，000。根据北京市卫生规划委员会的预测，2016年的新生儿数量可能会超过30万。

北京的新生儿数量急剧增加。除了从其他地方来北京的孕妇增加之外，一个重要的原因是，北京作为一个政治和文化中心，聚集了大量的政府机关、机构、大学、国有企业总部等。这些部门的员工正是受计划生育政策限制最大的人。也就是说，在全面二胎政策实施之前，这些生育过孩子的人口比例很低，所以政策放开后，生育率的释放会更加明显。

根据上海市第一妇幼保健院的数据，2016年上半年的出生人数为15489人，比去年同期增长了30%。同样，来自山东、江苏等县市医院的数据显示，孕妇人数大幅增加。

南京大学人口学家陈友华表示，全面二孩政策实施后，有一定的生育积累是非常正常的。“如果在生育政策公布后没有明显的生育积累，那就太可怕了。我们需要担心的不是这个孩子太大，而是太小、太矮。”

2016年的新生儿数量尚未公布，但一些部门和机构已经做出了预测。在中国卫生计生委直属的中国人口与发展研究中心的官方网站主页上，有一个每秒钟都在变化的人口时钟，实时显示中国的总人口和出生人数。2016年12月31日，人口时钟显示，2016年出生人口总数为1618万，低于2015年的1655万。

卫生规划委员会副主任王培安在2016年11月的一次论坛上表示，2016年的年出生人口预计将超过1750万。王培安表示，这一出生人口数据与全面二胎政策出台时的预测基本一致。1，750万意味着两个孩子出生后第一年的总人数约为100万，远低于此前的预测。

20世纪70年代以后，在全面实施二孩政策的第一年生两个孩子的热情相对较高，其中一个重要原因就是年龄不等人。对于70后女性来说，生两个孩子的时间窗口已经很窄了。尤其是1970~1975年出生的女性，很难再次怀孕。一些70岁的老人渴望为两个孩子而战，这也可以从各医院妇产科的排队人群中看出。据北京复兴医院妇产科主任姜介绍，自2016年以来，提交申请的老年妇女数量大幅增加，一些人选择试管婴儿，如果他们不能自然受孕。

相比之下，80后要冷静得多。从年龄来看，80后是26岁到36岁。由于晚婚晚育的趋势，相当一部分人在这个年龄阶段还没有结婚，而另一些人刚刚生育，有些人不愿意生两个孩子。即便如此，他们也不像80后那样焦虑。

这导致了二孩政策的执行出现了这样的混乱。想要出生的人不能出生，而出生的人不愿意或不急于出生。这种错位最终会在全年的新生儿数量中显现出来。

总的来说，人们想要两个孩子的意愿不强。根据中华全国妇女联合会的最新调查，53.3%的受访家庭不想要第二个孩子，在城市，这一比例超过60%。

计划生育制度的变革挑战

全面二孩政策不仅是生育政策的历史性转折，也是对计划生育制度的巨大挑战。这意味着，计划生育工作的旧的人口观念、工作方法和工作内容应该有很大的改变，必须从控制人口转变为提供服务。

与改变工作内容相比，改变人口观念的任务更加艰巨。浙江省某事业单位计划生育办公室主任告诉CBN记者，基层计划生育工作人员对全面二孩政策表示欢迎，因为工作难度大大降低，压力也减轻了。“政策已经放开，没有必要强迫人们不要两个孩子。我们要轻松得多。”

计划生育系统各级领导对二胎政策有着复杂的感受。“我觉得他们很不情愿，他们还有拖延抵抗的心态。原因很简单，就是改革后仍然没有议席。”一位未透露姓名的计划生育内部人士说。

在全面二孩政策实施后，许多人口学家建议降低抚养两个孩子的家庭的成本，并通过延长产假和将幼儿教育纳入义务教育来鼓励更多的人生两个孩子。否则，全面的二胎政策可能会像单一的二胎政策一样冷漠。

从过去一年的现实来看，鼓励生育两个孩子的做法远未到位。相反，在一些省市，阻碍政策执行的现象并不少见。

低生育率很难改变

增加劳动力供给和缓解人口老龄化是实施全面二孩政策的两个初衷。王培安在二胎综合政策新闻发布会上宣布，二胎综合政策实施后，新生人口平均每年可能达到300万。到2050年，新增劳动力约3000万人，老年人口占总人口的比重降低2个百分点。

第一财经采访了十多位人口统计学家。尽管他们对当前生育率的实际水平有着略微不同的判断，但他们都同意，从目前全面二胎政策的实施来看，增加出生人口的效果并不乐观。

北京大学人口学家李建新认为，80后已经成为婚育的主体，晚婚晚育的趋势非常明显。越来越多的人主动选择未婚或不育。此外，育龄妇女正面临悬崖般的下降，中国面临的低生育危机非常严重。全面的二胎政策根本无法改变这场危机。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所人口统计学家郑认为，尽管2016年全年出生人口数据尚未公布，但可以看出，在2014年后中国逐步调整生育政策并过渡到目前的“二孩”政策后，出生人口数量并没有显著增加。

由于生育意愿与实际生育行为之间存在较大差距，中国总生育率明显低于生育意愿，根据不同学者的研究，总和生育率大致在1.4-1.6之间。

中国人口学会会长翟振武表示，即使生育政策完全放开，对生育率的影响也很小，因为这不仅仅是生育政策，还有儿童保育、女性就业和城市化。考虑到人口、资源和环境之间的紧张关系，我们应该稳步推进生育政策的调整和完善。

人民大学教授、、顾等人口学家建议，我们不要仅仅停留在全面生育两个孩子上，而是要尽快放开生育限制，把自主生育的权利还给人民。