回应企业高税负之争 发改委主任说一年降成本上万亿

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“我粗略计算了一下，去年我们降低了企业成本约1万亿元。”国家发展和改革委员会主任许给出了这个数字，以回应最近关于“中国制造成本高，企业税费重”的讨论。

在经济下行压力大、企业成本负担重的背景下，过去一年供应方结构改革的主要任务之一就是降低成本。

在国务院办公厅1月10日召开的新闻发布会上，许表示，成本降低取得了积极的效果。一个证据是，2016年前11个月，企业成本下降，而利润率上升。这显然比2015年要好。

今年，企业将更加努力降低成本。李克强总理在今年国务院第一次常务会议上强调，要进一步推进分权和分权化改革，真正降低企业的制度交易成本。财政部相关负责人近日公开表示，将在2017年研究新的减税和减费措施，进一步减轻企业负担。

“我们将更加重视企业需求，进一步完善政策，简化管理，降低税费，进一步减轻企业负担。”许表示，企业也要练内功，加强管理，这样企业的成本才会降得更快。

曹和削减1万亿成本

近日，福耀玻璃(600660，BUY)集团创始人曹在接受CBN采访时谈到中国企业生产成本高、税负重的问题，引发了一场关于企业成本尤其是税负的大讨论。

1月5日，财政部从税制改革和税负构成的角度作出回应，认为当前的税制改革有利于企业发展，并表示下一步将加大减税和减费力度。

许在上述新闻发布会上表示，曹、等案例有其特殊性，不需要过度解读。他与财政部和国家税务总局持有同样的观点，即国家宏观税负水平普遍不高。

“中国市场仍然竞争激烈，仍然是最好的外国投资者之一。”许少师列出了一份详细的议案，要求政府在2016年将企业成本降低约1万亿元。

第一部分是减税和减费，总计约5500亿元。营业税改征增值税(VAT)推动了约5000亿元的减税，企业相关费用包括进出口环节的费用和银行卡刷卡的收费和定价机制，减少了约560亿元。

企业能耗成本降低约2000亿元，这是成本降低的第二部分。通过煤炭价格联动和输配电价格改革，鼓励直接电力交易将减少企业负担1000亿元，降低非住宅用天然气价格也将减少企业成本1000亿元。

成本降低的第三部分是利息负担。许表示，去年前11个月，企业利息负担减少了787亿元。

最后，通过航道疏浚等措施，企业物流成本降低约350亿元。去年，一系列简化管理、分散权力的措施也降低了企业的制度交易成本。

如果加上国务院降低的企业社会保障缴费率和住房公积金缴存比例，企业负担将减少1000多亿元，去年企业总成本将减少1万亿元左右。

降低成本仍有很大的举措

去年底召开的中央经济工作会议呼吁加大努力降低税收、费用和要素成本。要降低各种交易成本，特别是机构交易成本，减少审批环节，降低各种中介评估成本，降低企业能源消耗成本，降低物流成本，提高劳动力市场的灵活性，促进企业降低成本，提高效率。

随着近期试点政策和征管的完善，房地产投入扣除的规模叠加，减税的规模将进一步扩大。上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡曾向《第一财经记者》估计，2017年全年的减税规模可能高达6500亿元。

尽管新的减税措施尚未得到政府的明确表态，但在当选总统特朗普宣布计划将美国企业所得税税率从35%下调至15%后，一些专家也建议，中国企业所得税税率(目前为25%)应根据国际形势的变化及时调整。

国家行政学院冯教授建议，营改增后，重点应及时转移到增值税税率的退化上来，将普通增值税税率从17%降低到13%左右，同时扩大抵扣项目，使政策的部分惠及最大的市场主体。

除了税收之外，随着社会保障制度改革的加快，空是否进一步降低了社会保障缴款率也是一个社会问题。研究表明，中国的综合社会保障缴费率高达40%，这对企业来说是一个很大的成本负担。