汽车等六项反垄断指南将尽快出台

本篇文章1685字，读完约4分钟

在1月12日举行的中国竞争政策与法律年会(2016/2017)上，商务部反垄断局副局长韩春林表示，要切实推进供给侧结构改革，必须进一步加强反垄断执法，消除阻碍市场机制有效运行的垄断行为，维护市场公平竞争。

国家发展和改革委员会价格监督检查和反垄断局副局长李庆透露，国家发展和改革委员会将推动发布包括《汽车行业反垄断指南》在内的六项反垄断指南，并推动修订《反垄断法》，以研究公平竞争审查制度的法制化路径。

国务院反垄断委员会专家组顾问、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇向《21世纪经济报道》记者表示，截至2016年底，在国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)后，江苏、北京、湖北、陕西、辽宁、宁夏等12个省市相继发布了实施公平竞争审查制度的相应意见。

反垄断案件大幅增加

会上，三部门汇报了2016年全国反垄断执法案件的具体进展。

2016年，受M&A市场快速增长的影响，商务部审查的案件数量大幅增加。运营商共立案378起，立案360起，结案395起，分别增长7.4%、6.5%和19%，创《反垄断法》实施以来的新高。

从行业分布情况来看，制造业占比最大，占53%，其中半导体、通信和高端制造业(Aiji、净值、信息)增长迅速；从案件类型来看，横向并购所占比例最高，占结案案件的40%；从参与集中运营商的角度来看，53%的国内企业的M&A案例。

自2016年以来，国家发展和改革委员会(NDRC)和省级价格主管部门加大了反垄断执法力度，依法查处了10多起各类价格垄断案件，主要集中在医药、公用事业和消费品领域。

2016年，国家发展和改革委员会完成了对17起行政垄断案件的调查，包括对新建住宅小区供配电设施建设和管理中统一建设和统一收费问题的调查，并敦促12个省级政府部门根据《反垄断法》和公平竞争审查制度调整相关政策。目前，10起案件已经得到纠正。据不完全统计，地方政府依法授权查处了21起行政垄断案件，并已结案。

国家工商行政管理局局长张茂此前介绍说，2016年，工商部门共立案14起涉嫌垄断的案件，结案12起。其中，利乐公司滥用市场支配地位被罚款6.68亿元，引起了社会的广泛关注。

国家工商行政管理局反垄断和反不正当竞争执法局副局长卢万里介绍说，2016年4月至10月，工商部门组织专项执法行动，重点整治公共企业限制竞争和垄断行为，严厉查处供水违法行为。在供电、供气、公共交通、殡葬等行业。立案1267件，涉案金额19亿元，结案585件，罚款1.67亿元

卢万里透露，今年，省工商部门被新授权调查和处理涉嫌垄断行为的案件，包括5起涉嫌垄断协议的案件和10起涉嫌滥用市场支配地位的案件，涉及行业包括医药、烟草、广播电视、保险、石油、天然气、供电、计算机软件、家用建材和电信；9起案件已经结案，包括3起反垄断协议案件和6起滥用市场支配地位案件。

六项反垄断准则将尽快出台

三部门对2017年反垄断工作做了简要展望。

韩春林透露，2017年，他将密切关注M&A市场的新趋势，依法禁止或附加限制M&A限制竞争的条件，为振兴实体经济服务。协调反垄断执法与产业政策的关系，为中小企业公平参与市场竞争创造条件。

李庆表示，2017年将研究制定公平竞争审查实施细则，细化审查标准，明确审查机制。严格考核责任，通报执行不力的部门和地区，追究相关责任人的责任，坚决防止出台新的政策措施来消除和限制竞争。

根据《意见》的要求，各省级政府要抓紧研究制定公平竞争审查的具体工作措施和方法，从2017年起逐步在本行政区域内推开，引导市、县人民政府及其所属部门开展公平竞争审查。

卢万里介绍，2017年，我们将继续关注和研究重点领域和新兴产业的竞争，继续做好重大垄断案件的查处工作，加强对关系民生行业限制和排斥竞争案件的立案，开展制止滥用行政权力和排斥竞争的工作。

与此同时，上述三个部门的负责人表示，要尽快推动六项反垄断指导意见的出台，配合国务院法制办的工作，推动《反垄断法》的修订。

李庆透露，六项反垄断准则的编写工作已接近完成。其中，《反垄断知识产权滥用指南》已提交反垄断委员会办公室统一起草；《反垄断案件经营者承诺指南》、《横向垄断协议宽大制度适用指南》、《汽车行业反垄断指南》、《垄断协议豁免一般条件和程序指南》已进入会签程序，正在与相关部门进一步沟通；《非法收入认定和罚款界定指南》将很快由所有成员单位会签。

“汽车工业正处于从国家产业政策向自由竞争政策的过渡时期。《汽车行业反垄断指南》的出台，能够及时预防和制止汽车行业的垄断行为，促进行业健康发展黄勇分析道。