知识产权综合改革试点启动

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国务院办公厅近日发布了《知识产权综合管理改革试点总体规划》，要求地方试点以实施知识产权综合管理、严格知识产权保护、提高知识产权管理水平为指导。《规划》从三个方面提出了试点的主要任务，即建立高效的知识产权综合管理体系，构建便民利民的知识产权公共服务体系，提高知识产权综合应用能力，促进创新驱动发展。此外，“方案”还呼吁在知识产权领域进一步下放权力。

国务院办公厅近日发布了《知识产权综合管理改革试点总体规划》(以下简称《规划》)，要求地方试点以实施知识产权综合管理、严格知识产权保护和提高知识产权管理水平为导向。

“知识产权的行政职能和部门权力下放是一个长期问题。中国其他领域的行政管理也存在着“七龙制水”和“九龙制水”的问题，但知识产权领域的问题更为突出。”北京外国语大学法学院教授丛立贤告诉记者。

《规划》从三个方面提出了试点的主要任务，即建立高效的知识产权综合管理体系，构建便民利民的知识产权公共服务体系，提高知识产权综合应用能力，促进创新驱动发展。

知情人士告诉《21世纪经济报道》，目前，已经有城市在试点名单上，试点将是对现有地方探索的总结和突破。此前，深圳、上海浦东等地曾尝试在本地实施专利、商标和版权管理的“三位一体”或“二合一”改革。

此外，“方案”还呼吁在知识产权领域进一步下放权力。知识产权行业协会和注册机构的一些人士告诉记者，这是针对过去知识产权公共服务存在的弊端，符合知识产权促进创新驱动发展的方向。

局部勘探需要顶级的设计保证

该方案于2016年12月5日经中央深化改革小组会议审议通过，并于2016年12月30日由国务院办公厅即时发布，最近刚刚公布。它的“着陆”速度是罕见的。

事实上，这不仅关系到知识产权权力的建设，还涉及到深层次的改革。《厦门日报》的一篇文章披露，《中央深化改革领导小组2016年工作要点》将知识产权综合管理试点改革列为政治体制改革的重点。

“我国许多领域的行政管理体制都存在多头管理的问题，但知识产权领域的问题更为突出。”北京外国语大学法学院教授丛立新告诉《21世纪经济报道》。

例如，国家知识产权局负责组织和协调全国知识产权保护和专利工作；工商行政管理局设有商标局和商标评审委员会，负责商标工作；新闻出版广电总局(国家版权局)负责版权工作；农业部和林业局分别负责植物新品种工作；农业部、国家工商行政管理局和国家质量监督检验检疫总局负责地理标志工作；海关总署、商务部、文化部等部门也承担相关工作。

国家知识产权局知识产权发展研究中心副研究员王琦表示，世界上实施知识产权制度的196个国家和地区中，近55%实施了专利和商标“二合一”模式。近40%的成员国实行“三位一体”模式，包括中国在内只有不到10个国家采用三部门分权管理模式。

在这种情况下，中国建立了多部门协调机制，《计划》还提出“加强知识产权工作的领导协调机制”。国家行政学院教授宋世明撰文介绍说，不幸的是，中国在知识产权领域有三个协调机制，即推广使用正版软件部际联席会议、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品领导小组、国务院实施知识产权战略部际联席会议，这三个协调机制的办公室仍然设在三个不同的部门。

“另一个症结是，名义上国家知识产权局负责组织和协调全国知识产权保护工作，但这是一个副部级部门，其他许多相关职能部门都是部级部门，协调能力有限。”丛立贤告诉《21世纪经济报道》。

地方知识产权管理体制也存在职能分散的问题，但在一些地方已经进行了探索。例如，2014年，上海浦东新区率先探索在自贸区建立“三位一体”的知识产权行政执法机构。深圳还将知识产权执法权统一给了市场监管部门。

2015年，湖南省长沙市开始探索“三位一体”管理，这是由一位知情人士介绍的。然而，有关当局反对长沙的中央集权改革，理由是这是非法的。目前，长沙正在试行“二合一”管理。

王琦写了一篇文章指出，底层方案取得了局部的、阶段性的改革成果后，需要中央政府的顶层设计与之协调，并为其提供一个总体框架，以获得方向的引导和指挥的保证。

《规划》虽然及时，但只是做了宏观规划，提出“科学划分知识产权部门的政策导向、公共服务和市场监管职责，探索有效可行的知识产权管理体制和机制”。

增加简单管理的能力

除了探索权力一级的综合管理制度之外，“计划”还要求增加权力下放。

“从国际惯例来看，知识产权一般被视为私权，因此应尽可能减少知识产权领域的行政审批，并加强行政执法等事后监督。”丛立贤说。

根据《建议》，“放宽专利代理机构准入条件限制，加强知识产权服务机构事后监管，完善执业信息公开制度”。

一位专利代理机构的负责人告诉记者，“国家规定设立专利代理机构需要三名以上具有专利代理资格的人员，但是国家考试合格的通过率相当低，所以这个行业人才短缺。许多人获得资格后，直接被大型机构挖走，这使得小型专利机构难以生存。”

“在这种情况下，出现了一些‘卖狗肉配羊’的现象。有些员工有专业能力，但由于没有取得专利代理资格，只能注册成立版权、商标等注册机构，秘密从事专利代理业务。”上面提到的人说。

《建议》还提出“整合知识产权公共服务资源，优化知识产权公共服务供给，实现知识产权信息等各项服务的便捷化、集约化和高效化。”

作为知识产权的公共服务机构，中国有写作、音乐等五个版权协会。中国文字著作权协会会长张洪波在接受《21世纪经济报道》采访时表示，作为文字作品著作权的集体管理组织，该协会的职能不同于普通民间协会。

“在改革中，我们将提高服务会员、其他权利人和版权行业的能力和水平，充分发挥专业优势，履行报刊转载和征缴选编稿酬的法定职能，推动法律法规不断完善。符合中央政府关于媒体整合的要求，建立网络转载报酬转移和网络监控维权平台，提高版权公共服务能力。”张洪波说。

《规划》还提出“大力推行知识产权清单、责任清单和负面清单制度，实行动态管理”。一些业内人士建议，上述清单应以立法形式列出。