油气十三五:鼓励油气企业开展多种形式混改

本篇文章1355字，读完约3分钟

昨天，国家发展和改革委员会发布了石油发展第十三个五年计划和天然气发展第十三个五年计划(以下简称计划)。

从这两个“计划”来看，“十三五”规划提高了天然气消费预期:“十二五”期间，表观石油消费增速预计将从年均4.83%降至1.52%；天然气产量年均增长率从“十二五”期间的7.2%提高到8.9%。

《规划》对天然气消费提出了很高的目标，但天然气价格居高不下仍是当前市场的主要矛盾，其背后的关键是油气体制机制改革的实施中国能源网首席信息官韩小平在接受《上海证券报》采访时表示:“一旦市场化的体制改革真正到位，天然气价格将会合理，其消费和供应将会增加甚至超过目标。”

增加天然气产量

目前，我国天然气资源探明程度仅为19%，仍处于勘探初期。根据规划，常规天然气增产步伐应加快，非常规天然气应主要突破页岩气和煤层气。到2020年，天然气年产量将达到2070亿立方米，天然气在一次能源消耗中的比重将从2015年的5.9%提高到8.3%-10%，国内天然气综合供应能力将超过3600亿立方米。

与天然气的快速增长相比，该计划预计石油生产和消费将稳步增长。到2020年，国内石油年产量将保持在2亿吨以上，2015年将达到2.14亿吨。到2020年，累计探明石油储量将达到420亿吨，年均增长2.47%；表观石油消耗量为5.9亿吨/年，年增长率为1.52%。

石油“计划”已将消费增长率降至1.5%左右。这种预期有些悲观。”厦门大学中国能源政策研究所所长林对记者表示:“从目前来看，交通运输是石油下游应用的主要领域，其量也很大。短期内很难通过替代天然气等其他能源来满足当前的石油能源需求。”

这两项计划还提议促进石油和天然气管道和储存设施的建设。到2020年，将建成3.2万公里原油管道和3.3万公里成品油管道，一次输油能力分别为6.5亿吨/年和3亿吨/年。新建4万公里天然气干线及配套管道。到2020年，总里程将达到10.4万公里，干线输气能力将超过每年4000亿立方米；地下储气库累计储存了148亿立方米的工作气体。

打破体制改革

"如果你想达到目标，机构改革仍然是关键."韩小平说，天然气发展的主要制约因素是价格问题。首先，采矿成本很高。目前，我国天然气开采的每立方米成本远高于国外，有必要引入资金，以充分参与市场竞争，降低成本；其次，长输管道成本高，主要是因为市场化机制尚未建立，管道运营尚未放开；最后，各省市的天然气供应成本很高，销售公司收取不同的费用，导致最终用户的天然气价格很高。

“在价格高的情况下，一些城市只在冬季使用天然气4个月，其余8个月不使用。输气管道的使用效率大大降低，导致使用成本增加，降低价格难度加大，形成恶性循环。”他说。

为此，该计划提议加快石油和天然气系统改革的进程。鼓励各类市场主体有序进入天然气行业，形成多元化主体公平竞争局面。实施勘探区块竞争性转移制度和更严格的区块退出机制。鼓励改革试点和模式创新。继续推进新疆油气勘探开发试点改革，总结经验，完善制度，加快向全国推广。深化下游竞争环节改革。理顺资源开发中的税费关系。

同时，进一步推进石油企业改革。该计划鼓励合格的油气企业发展股权多元化和各种形式的混合所有制。为推进配套改革，中央政府将通过安排国有资本运营预算支出给予必要支持。