高房价等影响生育 中央要求40部门推进“二孩”

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自从全面二孩政策实施一周年以来，效果如何？昨日(1月22日)，国家卫生计生委计划生育指导司司长庄在二胎政策进展情况专题新闻发布会上表示，2013年前，二胎出生人口占总生育人口的比例约为30%。2014年和2015年，增幅明显。到2016年，出生人口中两个及以上子女的比例已超过45%，比2013年高出十个百分点以上。

值得注意的是，由于高房价，一些家庭仍然担心要第二个孩子。目前，按照中央政府的要求，国务院40多个部门明确分工，推进全面二孩政策的实施。

国务院参事、前中国人口与发展研究中心主任马莉告诉《商业日报》，生两个孩子需要一段时间。释放前几年累积的生育意愿大约需要五年时间，预计2017年和2018年将出现一个小的生育高峰。目前仍有一些配套措施跟不上，因此有必要完善各种配套措施，解决青少年的后顾之忧。

出生人口是16年来最高的

2016年是实施全面二胎政策的第一年，也是实施单一二胎政策的第三年。

据庄介绍，2016年，全面二胎政策顺利落地。根据国家统计局发布的1‰抽样调查的估计数据，年出生人口达到1786万。根据国家卫生和计划生育委员会的统计数据，2016年住院活产数为1846万。

值得一提的是，根据数据，在2003年至2013年的十年间，出生人数在1600万人之间波动。同时，记者注意到，根据国家卫生和计划生育委员会的数据，“十二五”期间育龄妇女总数每年减少约350万人；“十三五”期间，每年将减少约500万人。

庄指出，虽然育龄妇女数量仍在下降，但全社会的出生人口仍能保持稳定增长的趋势，这表明(全面二孩)政策的效果仍然明显。据介绍，根据以前的计算，“十三五”期间是生育政策调整和完善的时期，特别是全面二孩政策的效果公布后，每年出生人口在1700万至2000万之间。换句话说，2106年的出生人数与之前的预期一致。

庄说，2014年以来，随着生育政策的调整和完善，出生人口明显增加，特别是2016年，达到1786万，为2000年以来的最高水平。与“十二五”时期相比，出生人口每年增加140多万，所以(二胎政策的综合效应)仍然非常明显。

值得注意的是，出生人口的地理分布存在一些差异。据杨文庄介绍，东北和华北部分省份的生育率提高较为明显，这反映了北方羊年效应的影响。同时，从总体上看，东部的政策效果比西部更明显，城市比农村更明显。这主要是因为东部和城市地区符合二孩政策的人口较多，而且由于流动人口的跨区域出生，呈现出一定的区域特征。

养育负担阻碍了“两个孩子”的落地

此前，国务院在“健康与福利第十三个五年计划”中提出，到2020年，中国的总生育率应该从目前的1.5～1.6提高到1.8左右。然而，这一指标被归类为预期而非约束。

马莉说，这几年的出生率确实比较低，而且是合理的，目标回到2。从宏观上看，如果所有家庭都有两个孩子，人口结构将更加合理。然而，由于自我价值的实现、社会保障体系的完善以及对时间、工作和成本的考虑，人们想要孩子的意愿降低了。因此，“十三五”期间，1.8左右的总生育率更为合理。

庄还说，“十三五”期间，政策调整的效应得到集中释放，总生育率在1.8左右波动，但这一判断还需要时间进一步检验。"

《国家商报》记者注意到，在优惠政策下，一些家庭的生育意愿被释放，而一些家庭由于育儿负担等问题"不敢生育"。根据国家卫生和计划生育委员会进行的2015年生育意愿调查结果，74.5%、61.1%和60.5%的人因经济负担、精力过剩和无人照顾而不愿生育第二个孩子。

庄指出，照顾压力、养育成本、女性职业发展和生活质量追求等因素强化了人们生育意愿和行为的约束。据一些调查显示，在中国，儿童保育费用已经占到了家庭平均收入的近50%，而教育支出是最重要的负担。此外，托儿所服务的短缺非常严重。中国各种托儿所0-3岁婴儿的入托率仅为4%，远低于一些发达国家的50%。中国80%的婴儿由他们的祖先照顾。

“最近几年，大中城市的房价都在上涨，很多家庭都在考虑推迟生育。”庄指出，与此同时，一些用人单位担心女性生两个孩子会增加用人成本，就业歧视问题也随之出现。在一些地方，妇女的产假、哺乳假等权益没有得到妥善落实，妇幼设施匮乏。女性在照顾家庭和职业发展方面有很多顾虑。

目前，按照中央政府的要求，国务院40多个部门明确分工，推进全面二孩政策的实施。

一方面，要积极构建配套政策体系，完善医疗、育儿、教育、社会保障、税收等相关经济政策，加强妇幼服务体系建设，完善基本生育免费服务体系，加强儿童医疗服务供给。积极开展托幼服务，大力推进学前教育和中小学义务教育均等化，开展相关福利制度政策研究，完善促进性别平等的政策措施，保障妇女就业休假等合法权益，平衡工作与家庭关系。

另一方面，要大力加强新的人口文化和生育文化建设，提倡家庭负责任和计划生育，摒弃重男轻女的陋习，把生育和育儿教育结合起来，对孩子的健康成长负责。注重家庭建设，尊老爱幼，夫妻共同承担抚养孩子的责任，不要把责任推卸给母亲。完善相应的服务设施，关心妇女儿童发展，营造有利于生育的社会环境。

但是，庄也指出，从发达国家的经验来看，各国主要采取经济支持、提供托儿服务、为妇女就业提供一些便利和促进政策等措施。然而，政策实施的效果一般滞后5-10年，这也表明中国需要加快政策的制定和实施。