电力进入产能过剩时代 今年是否会进入“去产能”行列？

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中国网财经2月9日电(记者李春辉)2016年，中国发电设备平均使用小时数降至1964年以来的最低水平，电力过剩的情况不容忽视。2017年的情况更为严峻:中国电力委员会预测今年的用电量增长率仅为3%，而五大发电集团之一的国电集团董事长乔保平警告称，“2017年电力企业将出现亏损。”

2017年，“产能削减”将进一步加大。国家发改委此前透露，除钢铁和煤炭外，许多新兴产业落后的产能今年也将进入“去产能”行列。那么，电力行业会被卖空吗？

发电企业警告产能过剩时代的“全损”

在过去的许多年里，“保证供应”一直是中国电力工业发展的首要任务，许多人仍然记得夏天的停电。然而，随着我国电力供应能力的快速提高，以及经济进入新常态后速度的转变和电力需求的放缓，电力供需形势发生了深刻变化。

“电力过剩自2014年以来就一直存在，未来两年的过剩形势将更加严峻。”林，厦门大学中国能源经济研究中心主任，告诉中国网络金融。

“发电设备平均利用小时数”是反映电力供需状况的重要指标。业内普遍认为，如果一个地区的设备年利用小时数高于5500小时，就意味着该地区缺电，可以继续扩大发电规模；如果低于4500小时，这意味着该地区电力过剩，一般不可能增加新的发电设施。

据中国电力委员会统计，2014年，全国发电设备平均使用小时数降至4286小时，为1978年以来的最低水平。在过去的2016年，这一指标进一步下降到3，785小时，成为自1964年以来的最低水平。

2017年，电力供需形势将更加严峻。根据中国电力委员会的报告，考虑到宏观经济形势、服务业和居民用电发展趋势、电力替代、房地产和汽车行业政策调整以及2016年夏季高温天气，预计2017年全社会用电量将增长3%左右。

发电企业首当其冲的“冬天来了”。五大发电集团之一的国电集团董事长乔保平在一次工作会议上表示，2017年，电力公司将全面亏损，电力工人必须增强忧患意识，不能盲目竞争。

中国能源研究会副会长周在接受中国网银采访时表示，近年来，发电企业保持了较高的投资规模和沉重的财务负担；此前，动力煤价格全面上涨，发电成本压力大幅增加；然而，今年的上网电价没有提高，而需求增长放缓，发电时间不足，利润空被进一步压缩。

“去产能”领域将会扩大，但电力行业不太可能入围

2017年，“去能”将进入关键的一年，推广的力度和范围将进一步扩大。国家发展和改革委员会主任许1月10日在国务院办公厅新闻发布会上说:“今年除钢铁和煤炭外，还将扩大产能，一些产能利用率低、产能严重过剩的地区也将被纳入产能削减范畴。”

然而，许多行业专家告诉中国网银，电力行业不太可能加入“去产能”的行列。

林说，电力工业多年来一直是“推大压小”，所谓落后产能很小。“小的和差的发电站几乎已经关闭，要开始先进的生产能力是绝对不可能的。”林对说道。

周还表示，如果电力行业加入“去产能”行列，将会出现“不知道应该淘汰谁”的局面，因为老机组不多，而且大部分都是近十年来有所扩大的机组。

同时，周强调，电力市场结构性产能过剩，清洁能源所占比重相对较低，燃煤发电所占比重相对较高。盈余是由于近两年燃煤发电的建设速度超过了电力需求的增长速度，因此需要进行结构调整，即进一步控制燃煤发电的规模。

虽然专家分析电力行业不太可能被“自上而下”所驱动，但不排除企业会根据自身的边际成本自发调整。对此，中国电力工业委员会在报告中建议，“尽快出台有针对性的政策，对电力僵尸企业进行分流和减免银行债务。”建议帮助电力公司清理和处置低效和无效资产，管理亏损企业，并给予一定的财政补贴。"

权力过剩有“危险”和“机遇”:市场化改革迎来了一个机遇期

权力过剩的影响应该从两个方面来看。从推进电力体制改革的角度来看，目前是“机遇时期”。

“对于电力系统的改革，主要有两个障碍，即价格上涨和电力供应短缺。但是，当权力过大时，这两种情况就不存在了，所以现在是改革阻力最小的时候了，这是一个机会之窗。”林对说道。

2002年电力体制改革止步于“厂网分开”，没有进一步推进“上网竞价”的原因，也与当时的电力供需形势有关。2013年，前国家能源局局长张在回顾电力改革十年的文章中表示，相对宽松的电力供应是网上竞价的前提。“在过去的几年里，电力供应一直很紧张，通货膨胀的威胁引起了人们的极大关注。煤电矛盾突出。尽快解决电力供应短缺已成为一个主要矛盾，网上竞价上网一直难以实施。”张在的文章中说。

2015年，以中国发展集团公司“九号文件”为标志的新一轮电力体制改革启动。在宽松的电力供应下，这一轮改革如火如荼，全面展开。目前，多模式试点格局已经形成。截至2017年1月，除西藏自治区正在制定试点方案外，21个省(区、市)进行了电力体制综合改革试点，9个省(区、市)和新疆生产建设兵团进行了售电侧改革试点，3个省(区)就近进行了可再生能源消费试点，形成了综合试点、多模式探索的格局。

此外，诸如定价制度等辅助文件也相继出台。2016年12月，国家发展和改革委员会(NDRC)制定并颁布了《省级电网输配电价格定价办法》，明确了独立输配电价格体系的主要内容、输配电价格的计算方法以及电网企业的激励约束机制。此外，此前颁布的《输配电价格成本监督检查办法》表明，中国已初步建立了电网输配电价格监管框架体系。

在电力市场交易方面，在中国南方电网公司的业务范围内，云南、贵州、广东、广西和海南省(区)均以股份制形式建立了电力交易机构；在国家电网公司的范围内，山西、湖北和重庆也完成了股份制电力交易机构的建立。2016年，包括直接交易在内的市场化交易用电量超过1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。平均电价每千瓦时降低约7.23个百分点，为用户节省电费573亿元。

“2017年，电力市场化改革将加快，参与网上竞价的用电量将再次增加。”林对说道。此前，国家发展和改革委员会还透露，正在制定《关于有序发布和制定用电计划的通知》，将适时发布。