住建部：今年棚改目标600万套

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2017年棚改之路

作为稳定增长的重要手段，棚户区改造备受关注。2015年，国家实施了棚改三年计划，即从2015年到2017年，将改造各种棚户区的1800万套住房。据住房和城乡建设部部长陈介绍，今年的目标是600万套。其中，棚户货币化已成为一种重要方式，去年棚户区的货币化率达到48.5%。资金来源仍然被认为是舍改革的最大压力。本课题还将梳理psl和财政资金对脱困改革的支持路径。

陈在新闻发布会上介绍说，今年棚改计划的目标是600万套。2016年，棚改货币化安置比例达到48.5%，比2015年提高18.6个百分点。今年，我们将继续推进四线城市棚户货币化安置，并继续提高比例。

2月23日上午10时，国家新闻办公室召开房地产和棚户区改造新闻发布会，住房和城乡建设部部长陈、、副部长陆、出席。

在回答媒体有关棚户区改造的提问时，陈表示，从2015年开始，我们实施了棚户区改造三年规划，到今年年底，我们将完成1800万套改造任务。接下来，我们必须调查还有多少棚户区需要重建。

陈表示，2015年将启动601万套车棚改造，2016年将启动606万套。今年的计划目标是600万台。他说，今年要进一步推进棚改货币化，特别是在四线城市、县市。

易居研究院智库中心研究主任严跃进认为，住房和城乡建设部关于棚改的声明中提到“加快棚改进度，减少重复建设”。事实上，它体现了两个理念。一是从供给方结构改革的角度增加供给，提高供给的效率和节奏；二是从减少重复建设的角度，特别是将棚改工程的建设与实际需求相结合，实现棚改的新分配制度。这无疑将对三四线城市起到积极的作用，同时也体现了棚改市场更加积极的改革策略。

工棚改革稳步推进

陈说，按照目前的工作安排，我们今年可以顺利完成棚改计划。根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》的要求，到2020年，基本完成城市棚户区改造任务。现在我们正在组织力量，集中精力进行研究，并提出下一个棚子改革计划。

陈在新闻发布会上说，今年工棚改革有几个特点:一是早动员、早部署。“今年1月16日，我们和几个部门召开了全国电视会议，对今年的棚改工作做了全面部署，对政策做了全面说明，对工作做了全面部署。这次会议比往年至少提前了两个月。”

二是认真落实项目:去年下半年，各地开始实施项目，目前项目已基本落实到位，部分项目正在启动。三是中央棚改补贴资金安排到位，高于去年。第四，国家开发银行和农业发展银行的贷款资金已经到位，一些项目已经开始贷款。五是今年将进一步推进棚改货币化安置，特别是在三个四线城市和县市，加快棚改进度，减少重复建设；第六，国土部门在土地方面安排周到，土地供应有保障。

《21世纪经济报道》记者梳理了许多城市棚改的完成情况，每个城市都投入巨资进行棚改。

根据北京市重大项目建设指挥部办公室发布的数据，截至2016年12月底，北京市已有39，198户完成了棚户区改造协议签订、拆迁、腾空和房屋修缮加固，占全年任务的112%(35，000户)。

据新华社报道，2017年，山东省确定了76.36万套棚改任务。到目前为止，山东省棚户区改造工作已经连续三年位居全国第一。数据显示，2016年山东省棚户区改造投资1296亿元，实际开工53.4万套，完成年度任务的111.2%。

青海省也表示已经超额完成了棚户区改造任务。2016年，青海省启动城市棚户区改造项目8.06万套，完成年度目标任务的100.44%。

严跃进认为，就棚户区改造而言，总体上呈现稳步推进的目标。包括2017年开工目标的设定，表明房地产管理部门仍将建设民生工程等项目。

提高货币化安置的比例

在这次新闻发布会上，货币化安置再次被提及。

陈说，在推进棚改的过程中，一个办法就是推进棚改的货币化和安置化。去年，工棚货币化安置比例达到48.5%，比2015年提高18.6个百分点。货棚货币化安置从市场上购买了2.5亿平方米，不仅促进了去库存工作，而且减少了重复建设，提高了效率。

陈表示，要继续推进三四线城市棚改货币化安置，继续提高比重，减少重复建设，加快进度，同时，使这些拆迁户避免周转过渡的痛苦。

货币化安置一直是住房和城乡建设部推进棚改的重要方式。

2016年3月，为稳定增长，有效改善贫困人口住房条件，财政部、住房和城乡建设部发布了《关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知》(财综[2016]11号)。《通知》提出推进棚户区改造货币化安置，切实解决商品房库存问题。

随着房地产行业面临增量封顶，一些房地产企业也在探索舍改革作为企业未来的增长点。

首开集团党委书记、董事长潘立群说:“棚改是中国的一项重大民生工程，是中央政府和全国统筹的民生工程。在过去的一年多时间里，我们在北京的几个地区获得了一些棚子改造项目，合同金额约为500亿元人民币。未来可能会有一些空怀特项目。积极参与工棚改造业务，一方面履行社会责任，另一方面也可能为企业未来发展带来新的领域，并可能形成新的增长点。”

潘立群表示，棚改周期相对较长，资金投入规模相对较大，但棚改收入相对稳定。

中原地产分析师张大伟认为，从城市发展的角度来看，棚户区改造也改善了城市形象，有利于城市功能区的良性发展。棚户区不仅促进了一些城市的房地产去库存化，而且产业关联度高，驱动力强，不仅可以增加投资，还可以带动消费，并能有效消化上下游产能和钢铁、建材、家电等产品；此外，从未来发展的角度来看，前两年棚户区改造大部分属于市区，土地价值较高。