财政支持棚改：2017年中央补助将提高

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2月23日，住房和城乡建设部部长陈在国务院办公室新闻发布会上介绍了棚户区改造情况。

陈表示，2015年将开工601万套，2016年开工606万套。今年的计划目标是600万台。目前，中央棚改补贴资金已经安排到位，高于去年。有必要进一步推进棚户货币化，特别是在四线市县。

东部地级市保障性住房投资运营公司的一位负责人向《21世纪经济报道》表示，棚户区改造是国务院的一项重点工程，地方政府的债务管理政策也非常明确。由于国家开发银行的贷款和农业发展政策，当地政府获得了平稳的融资。

然而，也有许多地方的棚户区改造资金短缺。地方政府通过各种方式积极筹集资金，如将地方债务倾斜到棚户区，推广ppp模式以吸引社会资本。

财政支援

根据官方数据，2013年，中央政府补贴了355亿元城市棚户区改造专项资金，主要用于补贴政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁安置、建设等费用。

随着中央专项资金的削减和改革，棚户区改造资金被纳入“城镇保障性安居工程中央补助专项资金”。该基金2016年预算支出额为1208亿元，比2015年执行额略有增加，增幅为0.8%。

专项资金根据财政部测算的平衡转移支付财政困难系数、2016年各地区城市低收入住房保障家庭租金补贴、2015年城市棚户区改造任务计划、城市低收入住房保障家庭租金补贴、公共租赁住房和城市棚户区改造任务完成情况以及2015年绩效评价，结合各地区专项资金余额进行分配。

根据2016年各地区实际分布情况，中央补助资金明显向中西部省份倾斜，东部地区收到近190亿元，中部地区收到539亿元，西部地区收到487亿元。

然而，财政资金与棚户区改造年度投资额度之间存在很大差异。根据各地上报的数据，2016年启动棚户区改造606万套，完成年度目标任务，投资1.48万亿元。

除了中央补助资金外，地方政府还必须采取更多措施筹集资金。财政部和住房和城乡建设部2016年地方财政的总体部署是，省级财政要加大投入，加大对困难县市棚户区改造的支持力度；市县财政应按规定渠道落实资金来源，通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本运营预算等渠道筹集棚户区改造资金。其中，从地方政府债券中筹集的资金应该继续向棚户区改造倾斜。

上述东部地级市保障性住房建设运营公司负责人向《21世纪经济报道》表示，棚户区改造的债务管理政策非常明确，政府购买服务的融资渠道也很顺畅，大部分资金来自政策性银行。他们公司参与棚户区改造有两种方式。一是自建，政府购买服务；二是通过银行贷款向开发商购买相应的住房。

2016年，财政部明确了相关政策。对于2015年底前启动的棚户区改造和更新项目，棚户区改造贷款可以按照签订的合同继续发放，地方政府债务不包括在内。地方政府不得出具任何形式的保函；对于地方政府与借款人签订的相关协议，地方政府应逐年将相关支出纳入财政预算予以保证。对于2016年需要政府运营的棚户区改造项目，政府应按照规定购买服务，不得通过融资平台公司等企业借入政府债务。

当然，有些省份缺乏资金。云南省财政厅表示，为有效缓解2016年棚户区改造资金困难，省财政厅通过中央财政支持、增加地方政府一般债券、整合项目资金等方式筹集了34.51亿元，采取多种措施支持全省棚户区改造工作顺利进行。

此外，为有效促进项目融资，云南省财政厅会同云南省发改委、住建部等行业主管部门，通过争取国家专项建设资金和CDB贷款，积极筹集棚户区改造资金。截至2016年7月底，已收到国家专项建设资金75.5亿元，预计全年将超过100亿元；与CDB签订棚改项目贷款合同，金额1189亿元，贷款总额522.33亿元；农业发展银行棚改项目贷款已获批20.2亿元，发放9亿元。

ppp模式的应用取决于土地位置

中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长乔保云在接受《21世纪经济报道》采访时表示，棚户区改造是一项民生工程，地方政府应该适应新形势。除了政府直接支付项目费用外，还应充分调动其他社会资源，如ppp模式，让更多的社会资本参与棚户区改造项目。

早在2015年，国务院就发布了《关于进一步做好城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》，提出要创新融资体制。除了促进政府购买棚改服务外，它也是促进政府与社会资本(简称ppp)合作的重要手段。

该意见指出，应在城市基础设施建设和运营中积极推广ppp模式。各地要建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿的协调合作机制，合理确定服务价格，深化政府与社会资本的合作，促进可持续发展。

目前，一些公私伙伴关系项目已经实施。2014年，安庆市政府与安徽投资集团控股有限公司签署战略合作框架协议，双方就安庆市棚户区改造进行合作。一期合作覆盖棚户区改造和安置房73万平方米，预计投资20多亿元，采用ppp模式。

大悦咨询公司总经理金永祥在接受《21世纪经济报道》采访时表示，棚改项目本身能否实现财务平衡，主要与土地位置有关。由于棚户区密度低，容积率低，棚改后，除了安置居民外，还可以进行商业开发。如果位置好的话，商品房的销售收入可以覆盖棚改的整体项目投资。然而，这并不适用于那些房地产过剩的城市。如果有多余的房子，自然很难从工棚里卖掉ppp项目中新建的房子，项目后期的收入相对较低。

这也是近年来棚户区改造货币化安置不断推进的原因:既能满足棚户区改造居民多样化的生活需求，又有助于化解存量商品住房。近日，陈表示，2016年，全国棚户区改造货币化安置比例达到48.5%，比2015年提高18.6个百分点。

许多省份在安排2017年棚改任务时提出了货币化安置比例的要求。例如，2017年，河南省计划改造42万个棚户区，基本建设30万个棚户区。货币化安置率要求达到50%以上。甘肃省也在以各种方式积极推进棚户区改造货币化安置，并提出2017年棚改货币化安置率将达到50%以上。