改革“林权制度”推进“林长之”

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记者从安徽林业局了解到，国家林业局近日致信安徽省政府，支持安徽省建立林权制度改革国家示范区。为了践行青山绿水是金山银山的理念，安徽省从2017年开始探索和实施林权制度改革，建立了以党政领导责任制为核心的省、市、县五级林权制度，建立了5.2万多名林长。建立以保护绿色、增绿、用绿、管绿、活绿为核心的长效机制，消除困扰林业发展的顽疾，构筑严密的保护网络

除了放纵:从“独白”到“合唱”

合肥植物园在漫长的夏天后面，长满了树和花。在占地500英亩的南扩项目区，记者看到人行道一侧的挖掘机正在平整土地，另一侧铺着草坪，种植了1000多棵树和池杉等植物。该项目预计在今年国庆节前完成。

“这是东圃水库饮用水水源二级保护区。南扩项目的地点原本是城市中的一个村庄，需要拆迁重建和生态绿化。”合肥植物园园长周云峰表示，该项目计划在十多年前推进，但进展缓慢，因为它涉及自然资源和规划、财政、司法和城镇等多个部门。

两年前，林权制度改革实施后，市林业部牵头协调各职能部门，将项目纳入巢湖流域治理三期推进，解决了多年未解决的拆迁、征地和资金问题。

据了解，经过深入调查、分析和论证，安徽省委、省政府提出在2017年实施森林长度制度，并发布了《关于建立森林长度制度的意见》。安徽省林业局局长牛向阳表示，全省建立了以党政领导责任制为核心的省、市、县五级林长制度，各级林长5.2万余人，形成了省林长全面负责、市县林长抓指挥协调、地区林长抓监督调度、功能区林长抓特色、农村林长抓落地的工作格局。

同时，安徽省也建立了会议安排、工作监督、考核问责、社会监督等工作机制。，出台了752项林权制度改革配套制度，形成了协调高效的制度保障体系。

突出项目制的推广是合肥的特色实践。合肥市林业和园林绿化局局长王朝晖表示，合肥市在三年内规划并确定了209个国家级、省级森林公园等重点生态区和大型水源周围的重点工程，总投资超过100亿元，解决了许多问题。

改革消除慢性病。去年，仅市县林业主管就进行了5600多次调查，解决了6100多个问题。两年来，全省人工造林任务超额完成45%以上，森林培育面积创历史新高。

阻断遗漏:从“口头注意”到“实施”

在一些地方，为了经济发展，非法占用林地和破坏森林资源的情况时有发生；森林资源保护和地方政府行政领导责任不强，仅靠林业部门往往无法做到这一点...安徽农业大学林业与风景园林学院教授黄庆峰认为，防止森林资源管理和保护的疏漏是一个“硬骨头”，各地必须认真咀嚼，以促进林权制度改革。

“全覆盖”的森林保护组织体系在各级森林首长的责任区内，从而保证每一座山、每一个坡、每一片森林和每一个公园都有专人负责和对人负责。安徽省除了建立5.2万多名森林负责人之外，还配备了4.7万多名护林员，与公安民警的警务责任区相连，以编织和保障森林资源保护网络。

宣城市宣州区萧山省级森林公园是全省第一个民营省级森林公园。公园负责人赵平也是公园的森林负责人，肩负着保护林地的责任。“过去，容易被忽略的环节，比如电力和林地道路，已经得到了应有的重视。”

公园道路的问题困扰赵平多年，不是因为他们不愿意修复，而是因为修复后的有效管理和保护有许多困难。林权制度实施后，政府通过申请项目注入了部分资金，双向四车道沥青公路成功通车。对他来说，道路权利的明晰意义重大。“政府已经投入资金修建道路。作为一名森林主管，我对与政府部门合作参与管理和保护更有信心。”

实力雄厚，责任明确，效果明显。去年，安徽省查处了3776起破坏森林资源行政案件和483起涉林刑事案件。各级林业主管部门进行监督和监督，促使长期存在的案件依法查处。全省森林火灾数量、受灾面积和直接经济损失同比下降60%以上。

促进振兴:从“卖树”到“卖生态”

安庆市宿松县二郎镇7万亩油茶基地，一望无际的油茶长势喜人，郁郁葱葱，其中近一半开始开花结果。

“过去，吃‘资源稻’会留下几万英亩的荒山，现在它已经变成了每亩1万元的摇钱树。”基地负责人吴表示，他们还计划休闲观光，让普通百姓可以吃到“生态餐”。“常林对该项目的支持加速了从以砍伐树木为生到‘植树’和‘看树’致富的转变。"

为打破制约林业发展的“路障”，安徽省制定了完善森林生态效益补偿机制、加快森林公路建设、加强林业投融资服务等22项高含金量政策措施。

宣城市景德镇作为我国第一批实践创新基地，在推进林权制度改革中，通过以林地为股份合作社、发展林下经济、促进全球旅游、参与森林公园建设、探索碳汇经济发展等五种方式，促进了林农增收。

“明确常林是我县的一项重要任务，就是在所辖区域的核心区域推进创建一级以上风景名胜区，实现林区为风景名胜区。”旌德县林业局局长许文胜表示，龙王山重点生态功能区尤然峡谷景区与农民签订协议，规定景区内364亩林地43年内不得砍伐，租金每亩一次性付清1万元，实现“不砍树致富”。(王正中、姜刚、杨)

编者:纪爱玲