全国人大常委会法工委副主任张荣顺：民法典最快将于2020年编纂完成

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3月9日上午，十二届全国人大五次会议新闻中心举行新闻发布会，邀请全国人大常委会法制工作委员会副主任张荣顺、副主任徐安标、刑法办公室主任王爱丽就民法通则草案和全国人大立法工作回答中外记者提问。经济日报记者李景路照片

3月9日，第十二届全国人民代表大会第五次会议召开了新闻发布会。全国人大常委会法制工作委员会副主任张荣顺、副主任徐安标、刑法办公室主任王爱丽就民法通则草案和全国人大立法工作回答了中外记者的提问。

每个部门都有望在明年集中亮相

“我们设定的目标是在2020年形成统一的民法典。目前，提交大会审议的是《民法通则》，即《民法通则》。同时，我们还全面启动了《民法》各部分的起草和编纂工作。”在新闻发布会上，张荣顺首次透露了民法典各编的编纂过程。他说目前有五个分部，可能还有更多。既定目标是在明年的某个时候将每个分部提交常设委员会审议。常委会第一次审议后，将对每个部门进行拆分，并分阶段进行审查和交叉审查，以便在2020年完成整个民法典的编纂。

为什么要重新开始民法典的编纂？张荣顺说:“民法的核心是保障人民的人身权利和财产权利。当前，中国进入了一个新的历史时期。为了在2020年全面建设小康社会，为了更好地保护人民的合法权益，更好地发展社会主义市场经济，需要健全的民事法律制度作为保障。”

根据工作安排，《民法典》的编纂分为两步，《民法通则》是开篇。"提交审议的民法通则中有许多创新之处."张荣顺说，草案的所有条款，从基本原则的确立、权利的确认，到条款的细微修改，都反映了时代的要求。此外，对于正在出现的新形式的民事活动，暂时很难界定权利的属性或范围，民法的一般规定也体现了适当的前瞻性，留给空进一步发展这些领域和确立未来的权利。

民法典应该最大限度地建立共识

“应该说，我们都是民法专家。因为每个人每天都在从事某种民事活动，所以他们可以对法律规定提出自己的想法。”张荣顺坦言，在整个民法典编纂过程中遇到的最大困难是如何在不同意见之间达成共识。

例如，张荣顺说，在《民法通则》第三次审判中，常委会组成人员和NPC代表提出的意见多达400多页a4纸。在前后三次征求公众意见后，共收集了7万多条意见。“这么多的意见和建议，我们必须逐一研究。民法通则草案的整个修改过程充分体现了这一点。”张荣顺说，初稿在第一次审查时是186，第三次审查时增加到210；连原来的186条、127条都被修改了。

“虽然对民法通则的编纂有许多不同的意见，但它们并不是原则上的分歧。”张荣顺说，关于将限制民事行为能力年龄从10岁降低到6岁的问题，大家的意见基本一致，都认为应该适当降低限制民事行为能力年龄，从小培养未成年人的权利意识和责任意识。“我认为，在最大限度地扩大社会共识的基础上，我们将能够编纂出一部符合国情、质量高、经得起历史和人民考验的民法典。”

让法律站起来发挥作用

2017年是NPC及其常委会履行职责的最后一年，立法工作更加艰巨。“要按照立法要求，积极适应改革和经济社会发展的要求，坚持把党中央确定的立法项目和全面深化改革的迫切需要放在首位，放在优先地位。”徐安标说，在这次会议上做好了民法通则的审议和介绍工作后，要积极推进民法典各编的编纂工作；加强反腐败立法，将《行政监察法》修改为《国家监察法》。

“无论立法任务多么繁重，提高立法质量都是立法工作的永恒主题。我们必须努力使法律站得住脚，行之有效。”许安标说，为了进一步提高立法质量，全国人大常委会在法律议案通过前建立了“评估”制度，并试图找到以前没有参与立法工作的NPC代表、专家和实践者发表意见。此外，还建立和完善了立法专家顾问制度。

全国人民代表大会常务委员会在打开立法和民主立法的大门方面进行了许多探索。“我们建立了四个基层立法联络点，努力使它们成为联系基层、直接听取人民呼声和要求的立法直通车；它进一步拓宽了公众参与立法的渠道，并改进了公布法律草案征求意见的机制。我们已经在全国人民代表大会的网站上公布了所有的法律草案，我们可以通过在家里点击鼠标将我们的意见直接发送给立法机构。”徐安彪说，这是我们开放立法的具体体现。(经济日报中国经济网记者李哲李生丹葛)

(编者:梁