人民日报：让广大人民群众住有所居

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“它涨得太快了。如果你不买，你就买不起。”去年，在北京工作了八年的国企工人陈豪终于成为了一名房主。他买的二手房位于东四环外，面积超过80平方米，单价从去年的5万元涨到了7万元。陈豪的父母借了150多万元帮助他们买房子。陈豪说:“买了房子后，我松了一口气，但压力真的很大。”在我的家乡承德，用这笔钱可以买几栋别墅。”

长安，大不容易。陈豪和他的妻子自2013年结婚以来就一直在租房，并一直关注房价趋势。他觉得，虽然就租售比而言，租房比买房更划算，但手头有房子肯定更实际。此外，房子将来基本上会升值。“但当你等待左边时，你会等待右边，但它还是会上升。我希望未来几年市场会稳定下来，将来我能买得起更大的房子……”

住房与每个人都息息相关；房价让普通人担忧(603883，BUY)。2016年，中国一些城市的房价先是坐了“过山车”，然后及时踩下了“急刹车”，最终市场回暖企稳。社会各界都在关注未来几年房地产市场能否平稳运行。如何实现普通人住在房子里的梦想？

房价的起伏对社会的方方面面都是有害的

"房价的起伏对社会各方都是有害的."何建认为，去年一些城市出台的限购、限贷等调控措施效果明显，迅速抑制了房价过快上涨的势头，达到了预期目的。"事实证明，中央政府的判断和决策是完全正确的。"

“目前，一、二线热点城市限购限贷将持续很长时间。”黄启森认为，未来两年将是房地产市场稳步发展的一年，不排除部分城市房价会下跌，收益率将处于合理水平。

“在相关制度不完善之前，房价的过度上涨是不能掉以轻心的。”张鸿铭分析说，目前中国房地产市场的泡沫依然存在，一些城市的泡沫水平已经接近临界点。此外，土地、金融、税收、金融等基本制度还没有完全理顺，市场调节的长效机制还没有完全建立。消费者对牛市的预期尚不理性，市场波动的威胁依然存在。“不过，只要把稳定楼市作为首要任务，基本上就不会有大起大落。在这方面，我们也必须有足够的信心。”

值得注意的是，近年来，不同城市之间的房地产市场分化趋势正在加剧。正如黄启森所言，一线和二线热点城市供应紧张，但部分三四线城市仍供不应求，去库存化形势依然严峻。“2016年的去库存化取得了积极进展，但这是基于整个市场的过热，不能过于乐观。”张鸿铭认为，除了继续收紧供应和促进需求，下一步的去库存化还应该充分发挥市场机制，让市场自动清理。

该房屋不用于投机，必须坚持该房屋的住宅性质

房地产市场在短期内由热转冷后，去年底中央经济工作会议明确提出“房子是用来居住的，不是用来炒房的”；《政府工作报告》还强调，要坚持住房的住宅属性，落实地方政府的主体责任。代表们赞同中央对房地产市场发展的明确定位。

“这是中央政府对10多年来房地产调控经验教训的高度总结。要使房地产市场平稳健康发展，必须端正对房地产功能的认识，即先用好，后用好。”张玉明表示,“不投机”不仅是针对个人和机构，也是针对地方政府。"不要用房地产来推高国内生产总值和地方税收."

黄启森认为，过去房地产投机的原因是多方面的:房价上涨过快，现实经济困难加剧，居民的低杠杆率和有限的投资渠道使住房的投资和金融属性逐渐高于住宅属性。“房子的主要功能是居住，它还具有一定的投资和抵押功能，但这部分功能应控制在一定范围内，否则会使房地产投机等问题突出。”何建说道。

让住宅生活在回归中需要系统设计理念的改变。

何建认为，目前住房制度的最初设计主要是针对城镇居民的，但现在城镇居民的住房问题已经基本解决，主要需求已经转移到农民工、大学生等新市民身上。去年，四川各地结合去库存化，出台了农民工购房优惠政策，包括发放补贴、降低首付款、灵活还款、减免税费等。目前，除成都外，大多数城市和州的农民工比例已经达到50%以上。"机构改革应该以新公民为目标，他们是真正的刚性需求的主要购买者."

让住房住进来回报，也需要不断深化改革的勇气。

“在基本制度方面，要解决城乡土地二元化、地方政府对土地财政的依赖、投资市场结构失衡、农民土地权益得不到实现等问题，就要改革攻坚精神；要建立稳定、成熟的监管机制，还需要认真、深入地研究和创新，使监管的目的更加明确，手段更加规范。”张鸿铭说。

要全面落实土地和金融政策，建立和完善长效机制

代表们认为，今后几年，加快建立和完善长效机制，将是促进房地产市场稳定健康发展的当务之急。

土地监管应该更加科学。"不同的城市应该根据各自的情况开出正确的药."张鸿铭认为，房价上涨压力大的城市应合理增加住宅用地，一些三四线城市应适当减少土地供应，避免供需失衡，一线和二线热点城市应坚持租购并举，探索新的房屋租赁等业务。“加快农村土地流转，改善征地补偿平衡，有望解决城镇化进程中土地供给不足、地价过高的问题，从供给方面解决住房供需矛盾。”黄启森说道。

财政支持应该更加合理。“农民工收入低、流动性高，但现有住房贷款利率高、首付高，这是一个很大的矛盾。”在何建看来，市场行为模式决定了商业银行的目的是盈利。因此，应建立专门的住房担保银行为购房者提供保障，同时应建立自上而下的保险制度分散风险。

为了让所有人都有住有住，除了保持市场稳定外，还要做好住房保障工作，保持底线。政府工作报告还指出，要以市场为主体，满足多层次需求，以政府为主体，提供基本保障。

张鸿铭认为，未来中国应该发展更多的租赁型经济适用房，保持适度的住房规模，并动员社会力量参与其中。"租房也能很好地解决住房保障问题."黄启森建议，政府应加强政策引导，尽快让租房者和购房者在教育、医疗等公共服务中享有平等权利，并出台财政、土地、财税等支持政策，培育规模化、制度化的专业房屋租赁企业。