人民日报：民法的核心就是保护人民群众

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3月9日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议在媒体中心召开新闻发布会。全国人大常委会法制工作委员会副主任张荣顺、副主任徐安标、刑法办公室主任王爱丽就民法通则草案和全国人大立法工作有关问题回答了中外记者的提问。

民法的一般原则围绕着保护公民权利

“民法的核心是保护人民的人身权利和财产权利。草案的所有条款都以保护公民权利为中心。”张荣顺介绍说，《民法通则》草案加强了对公民权利的保护。

草案对公民权利保护中的一些薄弱环节进行了针对性的规定。例如，新增加了保护胎儿利益的条款，并建立了以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为保障的监护制度。这一监护制度的主要目的是更好地保护丧失民事行为能力的未成年人和成年人的合法权益。

草案还将诉讼时效从两年延长至三年，以更好地保护债权人的合法权益。规定了未成年人要求性侵犯赔偿的诉讼时效，诉讼时效从受害人年满18岁之日起计算。它为遭受性侵犯的未成年人提供了一个在成长过程中寻求司法救济的机会，也是为了更好地保护未成年人的利益。

新的社会组织和经济实体获得了主导地位

张荣顺介绍说，《民法通则》草案扩大了民事主体的范围，使许多新的社会组织和经济实体获得了民事主体的地位。

“农村集体经济组织、城乡合作经济组织、村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织都有中国特色。目前，除农民专业合作社外，其他农村集体经济组织不具有法人资格。因此，草案设立了专门的一节来一次性解决他们的法人地位问题。”张荣顺说道。

针对个体工商户和农村承包经营户的现状，张荣顺介绍说，从改革开放30多年的实践来看，“两户”制度符合我国国情，在解放生产力、促进我国经济发展和解决就业问题方面一直发挥着重要作用。《民法通则》也延续了“两户”的民事主体地位，进一步巩固了他们的民事主体地位。

积极推动民法典各部分的编纂

2017年是NPC及其常委会履行职责的最后一年。徐安彪介绍说，自第十二届全国人民代表大会成立以来，已有18部新法律和36部修订法律。2017年的立法任务非常繁重。在这次大会上做好了审议和颁布《民法通则》的工作后，我们要积极推进民法典各编的编纂工作。有必要加强反腐败立法，将行政监督法修改为国家监督法。我们也要认真落实税收法定原则的立法工作。从目前的安排看，一级立法项目近20个，准备和研究的立法项目20多个，合计40多个。

“很多立法都涉及到一些深层次的制度调整和利益调整，所以难度越来越大。人们对立法的要求不是有没有，而是好不好。法治实践和社会实践对立法的要求很高，需要尽快推进。这是我们立法工作面临的挑战。”徐安彪说道。

备案审查制度是我国的一项宪法制度，是具有中国特色的宪法监督制度。

许安标介绍说，在实践中，NPC人大常委会法制工作委员会通常对提交NPC人大常委会备案的行政法规、地方性法规和司法解释进行审查，并研究处理公民和组织提出的审查建议。如果发现存在违宪和非法问题，它将敦促颁布机构通过与颁布机构沟通和协商予以纠正。2016年，对“一府两院”提交的30多项行政法规和司法解释进行了逐一审查和研究。