唤醒沉睡的基金推动产业转型

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2月14日，位于陕西北部的神木市仍然寒冷彻骨。春节刚过，陕西精益化工项目建设基地开工，工人们冒着寒风安装设备。

总额为45亿元，这曾使这家私营企业在项目建设的早期阶段遇到困难。“产业政策不明确，融资困难，融资昂贵，这使得我们对项目调查缺乏信心。”陕西精益化工有限公司副总工程师李晶感慨地表示，“2017年‘政府引导基金’进入后，我们才下定决心全面实施该项目”。

李晶提到的政府引导基金源于2016年以来神木市推进的财政资金基金改革。得益于改革红利，3亿元的政府投资引导基金帮助企业启动了45亿元的投资项目。

民营企业缺乏抵押品，融资难，融资成本高。政府引导的资金注入就像一场“联姻”，它改变了企业的命运，巧妙地、高效地解决了难题。

神木投资3亿元在陕西精益化工有限公司，不仅改变了企业的股本比例，也改变了企业的“基因”。随着向企业发放信贷，融资门槛降低，金融机构批准贷款的速度加快。

“政府引导基金发挥杠杆效应，鼓励更多基金投资企业，激活企业制度机制。”李靖说。在神木市，政府引导基金更像是活水，帮助企业发展，推动产业转型。

神木有一个共同的缺点。当煤炭感冒时，金融就会发烧。从事金融工作多年的神木市财政局局长刘小萍对此有着深刻的理解。"只要国际煤炭价格下跌，我们的财政收入就会立即下降."

如何转变支持产业发展的方式？神木市意识到必须顺应市场，从封闭金融向开放金融转变。

传统金融是一个“司库”。在新时期，如何做好政府的财政规划，支撑政府的“钱袋”，提高收入质量，把财政资金用到最前沿？经过多次调查，该市做出了决定，并试图探索金融基金的改革。

资金是怎么来的？受项目资金安排固化、预算绩效考核结果应用不充分等因素的影响，传统财政拨款机制下的预算单位普遍“重资金争取，轻支出管理”，导致大量资金“倒伏”，形成存量资金。

为了优化存量资金管理，神木市出台了一系列制度，盘活了30.5亿元的“休眠资金”，并出资设立了12.5亿元的政府引导基金。同时，为了更好地管理引导基金，神木金融控股集团成立，注资18亿元。公司成立了三家全资子公司，包括基金管理公司和融资租赁公司，以及一家拥有基金管理人和融资租赁许可证的控股公司。

截至2018年10月底，神木金孔集团在城市建设、新兴产业、扶贫开发、能源产业等领域设立了10只基金，股权投资和融资租赁投资近12亿元，可带动社会资本94.14亿元。

“金融基金改革的核心问题是如何处理政府与市场的关系。政府不应缺席，必须发挥保障作用。如果政府不应该这样做，就必须让市场去做，让专业人士去做专业的事情。”刘小萍说。

2018年，全市财政总收入3145535万元，同比增长25.8%；地方一般预算收入875483万元，同比增长22.5%。地方财政总预算支出105.7714亿元，同比增长21.4%。

实施更加积极的财政政策，将在推动经济转型升级、调整产业结构、支撑实体经济方面发挥更大作用，推动神木从资源型城市向资源型城市转型神木市市长冯杰说。

《人民日报》(2019年3月5日，06版)

编者:张嘉诚