保护秦岭生态系统，促进人类福祉

秦岭北麓非法别墅建设专项整治工作，将生态环境保护和经济发展的话题带入了公众视野，引发了我们对生态环境保护与经济发展关系的再思考。在实践绿色发展理念的同时，加强秦岭生态环境保护，积极推进扶贫开发，具有重要的理论和现实意义。秦岭等山区要从实际出发，创新扶贫方式，坚持生态建设、环境保护、绿色发展与扶贫相结合，真正践行“青山绿水，金山银山”的发展理念。

放弃违背自然规律的增长模式

近年来，中国城乡生活发生了巨大变化，发展观也发生了根本性的飞跃，从“先污染，后治理”到尊重自然，寻求人与自然和谐发展的价值观和发展观。党的十八大报告强调，必须树立尊重、适应和保护自然的生态文明观，把生态文明建设放在突出位置，纳入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面和全过程。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出“青山在青山在金山银山”的思想，明确了生态文明建设与物质文明建设、生态环境保护和经济发展的辩证统一。本文强调保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，这为我们牢固树立和落实绿色发展理念提供了思想基础。

秦岭作为重要的生态功能区，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等多种功能。一直以来，秦岭生态环境的保护和发展受到中央和地方各级政府的高度重视。2003年以来，陕西省先后出台了《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治的通知》、《陕西省生态环境保护条例》、《xi秦岭生态环境保护条例》、《xi秦岭生态环境保护管理办法》等一系列政策法规。然而，政策工具往往面临约束力和长期效果的考验。为了加强秦岭生态环境保护，需要从根本上转变发展理念，深刻理解保护与发展的关系，采用多元化的政策工具，探索绿色发展道路。

强调生态保护在扶贫中的作用

生态系统是人类社会生存和发展的重要自然和环境载体。然而，随着人口的增加和工业化、工业化的快速推进，发展已经逐渐超过了生态系统的承载能力，与生态环境的矛盾日益突出。与秦岭一样，中国许多地区在发展过程中面临着生态环境保护和消除贫困的双重挑战。一方面，贫困群体与生态建设者的身份不谋而合，这就要求在生态保护中关注贫困；另一方面，集中贫困地区、生态脆弱地区和山区灾害多发地区等“多区域耦合”的特点，要求促进精准扶贫与绿色发展的结合。

因此，秦岭在实施最严格的生态环境保护制度的同时，应积极探索生态环境保护与扶贫相结合的新型扶贫模式，从根本上解决贫困与生态这两个既脆弱又交织在一起的问题，在保护生态环境的同时，让贫困人口从生态建设和恢复中获得更多的利益。因此，为了实现扶贫与生态文明建设的“双赢”目标，在达到扶贫效果的同时，不应该减少甚至增加生态资源的存量。生态补偿是“五批”扶贫工程的重要组成部分。生态补偿是指国家或生态受益者通过政府或市场补偿对生态系统本身的恢复、维护和修复，以及对那些为改善、维护或增强生态服务功能而做出特殊牺牲的人的经济和非经济补偿。生态补偿政策已经成为中国和其他国家和地区实现生态、扶贫和发展多重目标的重要起点。生态补偿政策将直接补偿或转移支付给生态服务提供者和地区，在一定程度上弥补了农民和地区的生态保护成本，缓解了农村贫困。同时，生态补偿政策为农民资源利用、生计转型发展、农村产业结构调整带来了新的机遇，如为农民提供与生态环境建设相关的公益性工作，或依靠生态产业发展带动农民就业和收入增长。

探索人与自然的可持续发展模式

“青山绿水是金山银山”的发展理念不是要用青山绿水来换取金山银山，而是要认识青山绿水的生态功能和价值，这就需要深刻理解生态系统与人类福祉的关系。联合国于2000年提出了千年发展目标，并于2001年在全球启动了千年生态系统评估。千年生态系统评估在建立生态系统和人类福祉之间的关系方面迈出了新的一步，并通过保护生态系统和改善生态服务的供应，为改善人类福祉提供了基本支持。2012年，中国还开展了全国生态系统评估，根据生态系统格局制定了国家生态保护红线框架规划，修订了国家生态功能区划，调整了重点生态功能区。

秦岭是我国重要的生态安全屏障和生态服务功能区，承担了许多重要的生态功能，如涵养水源、保护生物多样性等。相关研究发现，秦岭生态系统服务能够从多个层面促进人类福祉的改善和减贫。在微观层面，生态资源是秦岭山区农民生计资产的重要组成部分，是他们生计发展的基本保障和重要支撑。另一方面，农民是生态产品和服务的主要提供者。通过参与退耕还林和生态公益林，可以优化资源利用和生计结构，有效减少人类对自然环境的干扰，实现生态与生计的双赢。在中观层面，在实施科学规划和环境影响预评价的前提下，秦岭生态环境保护可以与生态农业、生态旅游和国家公园体系相结合，促进秦岭人与自然的可持续发展。从宏观上看，秦岭生态环境保护改变了土地利用和土地覆盖，扩大了森林覆盖面积，具有涵养水源、保持水土、固碳等多种功能。，可为南水北调中线工程下游等其他地区节省巨大的环境治理费用。

环境是民生，青山是美，蓝天是幸福。秦岭北麓非法别墅建设专项整治工作具有重要的示范效应，警示我们要把生态保护放在首位，践行绿色发展理念，重视生态保护与扶贫开发的关系，重视生态系统与人类福祉的关系，探索如何通过保护生态环境，在改善一侧水土的同时提高人民福祉。(李)

责任:张洋