陕西绥德:“三位一体”构建大扶贫格局

被誉为“世界名邦”的陕北绥德县，作为吕梁山的贫困县和我国扶贫开发的重点县，扶贫任务十分繁重。

为了打赢这场决战，近年来，绥德县以“推进产业覆盖、改善利益联动、实现精准帮扶”为主线，充分发挥纪检监察、政法综合治理、统战集团、NPC CPPCC、宣传文化的作用。“五大艾滋病”，加强组织领导、攻关力度、资金整合、作风建设、技术指导，重点建设专项扶贫和产业扶贫

形成74项产权制度改革试点，将“源头活水”注入扶贫工作

“我在园区拥有4份耕地，6份人口和1份工业扶贫。此外，我和妻子在公园里做短期工。今年的收入已经超过3万元，摆脱贫困不成问题。”面对记者，绥德县薛家河镇雷家庙村的雷永峰无法掩饰内心的喜悦。为此，他在今年8月24日主动写了一份申请书，要求从贫困家庭的账册中退出。

雷锋是薛家河镇推进农村产权制度改革的受益者之一。薛家河镇镇长许表示，为尽快摆脱镇内贫困，自2017年以来，薛家河镇大力推进以雷家屯村为核心示范的股权变、资本变股份、农民变股东的“三改”改革。建设雷家屯现代农业园区，创新提出“三改改革+三模式+三套”扶贫模式

“三个模式”探索并确立了“党建引领、企业引领、农民诉求”三种发展模式。整合后，在5000亩土地上种植了大规模、标准化的3年生富士苹果苗。果园形成后，雷家庙村集体和陕西果业集团各占有2500亩产权，从根本上解决了产业弱、增收不稳、脱贫动力不足的问题。“三套办法”是落实“土地管理买股，政府产业基金分配股份给城镇未脱贫户，企业招收已建档立卡的贫困户到园区工作”的措施，使群众能有稳定的短期和长期收入增长，最大限度地惠及贫困户。“三个效益”是雷家岙村土地管理的分红收入、政府产业基金对全镇未脱贫家庭的股份配售分红收入、企业招聘设立卡的贫困户在园区工作的收入。

据估计，雷家庙村农民人均年收入约为1.6万元，这是由资源投入、经营分红和劳动收入驱动的。前三年，配股贫困家庭按5000元资金享受陕西果业集团40%、15%、15%的分红保障。从第四年开始，他们将按每亩收入价值1: 1的比例向股东分红，共25年，贫困家庭可以享受零风险收入。

农村产权制度改革是推动村级经济发展的新动力。薛家河镇的工业发展之路只是绥德县推进农村产权制度改革、促进扶贫的生动例证。据悉，2017年，春风农村产权制度改革来到绥德后，该县通过多方调研和招商引资，结合各镇实际情况，因地制宜，分类推进农村产权制度改革。今年，绥德县创新思路，加大投入，总投资近5000万元，每个镇(中心)至少开展一次产权制度改革试点。目前，全县已形成74个试点项目，为农民脱贫注入了“活水源头”。

各种支持模式照亮了贫困家庭的扶贫之路

工业扶贫是脱贫致富的根本途径，也是实现贫困家庭“脱贫不返贫”的唯一途径。然而，随着工业的发展，贫困家庭也出现了一些问题，如缺乏资金、缺乏技术、害怕冒险和缺乏动力。如何让贫困家庭参与工业建设，实现创业和就业，是绥德县委、县政府一直在思考的问题。

“准确识别和找到不良根源是前提，创新模式和支持是关键。只有为贫困家庭种植“摇钱树”，他们才能走上繁荣之路。”绥德县县长纪说。

因此，2017年9月30日，绥德县积极推动成立陕西水果集团绥德有限公司，作为全国苹果优生区，该县苹果产业发展取得长足进步。公司负责人贺国伟表示，为促进绥德市扶贫和果业发展，公司自成立以来积极探索新的发展道路，按照“公司+基地+农户”的产业发展扶贫模式，已惠及4个镇(中心)1862户贫困家庭。

据了解，截至目前，绥德县果树种植面积已达25万亩，其中山地苹果20万亩，出口俄罗斯、缅甸、泰国、蒙古、尼泊尔等国，今年产值2.5亿元，成为农民增收致富的主导产业。

绥德县在促进传统苹果产业发展的同时，也加大了光伏等新兴产业的发展，培育了新的经济增长极，有效拓宽了贫困家庭致富增收的渠道。两年来，共建成23座村级光伏电站和5座联村光伏电站，总规模2.8万千瓦，预计年收入约2800万元，惠及4757户贫困家庭，为贫困家庭走出贫困指明了道路。

繁荣自己的工业将使人民富裕。绥德县委书记李勇奇表示，在促进工业扶贫方面，该县重点培育和扩大山地苹果和设施农业产业化，支持贫困家庭发展种植、养殖、农副产品加工等传统产业以及农村产业和电子商务。光伏等新兴产业拓展“订单农业”，努力形成“一村一品一户一业”格局，祇园园区便民服务中心赵家屯应运而生，培育了18家龙头企业、838家农民专业合作社、182家家庭农场和20多家电子商务企业，惠及16437户39398贫困人口。

优良品种提高质量和创造，使特色农产品能提高质量和增加效率

“我几乎每年都种红薯，但是我从来没有像今年这样多种红薯。最大的一个实际上有7磅多。”10月10日，崔家湾镇何家湾村72岁的村民何在绥德县首届“农民收获节”暨沙地扶贫与特色农产品交易会上开心地说。本来，在政府的科学指导下，贺今年采用了新的甘薯苗，只种了4点半，却意外收获了2000多公斤。

这不是巧合。绥德县种植红薯农民专业合作社负责人刘志国表示，今年该合作社已建成红薯200亩示范基地，亩产5000公斤。由于沙地“绿源牌”甘薯通过了国家质检总局的生态产地保护产品认证，其“价值”大幅提升，现已销售至每公斤6元。同时，合作社还采取“合作社+贫困户”的模式，带动523户贫困户参与甘薯产业发展，帮助他们脱贫致富。

据了解，绥德县甘薯种植面积3万亩，涉及5000多户，年产量6万吨，年产值1.2亿元。小红薯已经成为该县农民脱贫致富的长期产业。

绥德扶贫办主任刘树雄表示，近年来，绥德县利用无定河和大理河的区位优势，推广新品种、新技术，改变传统种植方式，发展设施农业，提高农业质量和效益。目前，全县已建成4473亩高效节能日光温室和8000多亩塑料大棚，初步形成7个100亩以上日光温室专业示范村。(张哲浩杨永林张东红)

光明日报(2018年11月20日，03版)

编者:纪爱玲