实现扶贫脱帽罗南吹响了进军号

洛南县位于东秦岭南麓，陕西省东南部，是商洛唯一一个横跨长江和黄河流域的县。洛南县辖16个镇(办事处)，1个工业集中区，244个村(居)，面积2830平方公里，人口46.1万。2001年被确定为国家扶贫开发重点县，是秦巴山区集中连片贫困县之一。全县有贫困村143个，登记贫困人口19378户，63183人，贫困发生率16.5%

近年来，在省市的正确领导下，洛南县委四个班子紧紧围绕扶贫中心，坚持把扶贫脱帽作为“一号工程”，以扶贫为目标，不放松，坚持2019年扶贫脱帽的主线，卷起袖子，埋头苦干，取得了显著的积极效果。共撤掉94个贫困村，22100户家庭和82400名贫困人口脱贫，贫困率从16.5%下降到5.9%。

第一，巩固政治地位，坚决战胜贫困和仇恨

洛南县坚定信心，齐心协力，全面打击绝对贫困，力争到2019年全县脱贫。2018年，洛南县全力以赴，制定了明确的政策，全面巩固了“十六大”、“三级书记”、“十府两团”的工作职责，优化整合了“四支扶贫队伍”，充分发挥了罗宁合作和“3+X”帮扶体系的作用，扎实推进了25个贫困产业集群建设，大力实施了112个贫困村和30个非贫困村，准确诠释了洛南的梦想我们有理由满怀信心和坚定地迎接各种困难和挑战；我们有理由坚信，全县脱贫的目标一定能够实现。我们决心把扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，把扶贫作为洛南县的整体发展态势，实施扶贫“战区制”，共同创新形成洛南“3212”扶贫模式，该模式也为兄弟县区所借鉴，并得到新华社等权威媒体的积极评价。

这是我们必须完成的一项重大政治任务，以摆脱贫困，脱下帽子。洛南县各级各部门必须进一步提高政治地位，认清当前工作形势，始终保持打赢决战的坚定信心，投身扶贫开发的第一线，努力克服困难，战胜困难，确保扶贫任务按时高质量完成。

在取得成绩的同时，洛南县在客观审视2019年脱贫脱帽工作方面仍面临巨大困难和挑战。首先，消除贫困的任务仍然艰巨。目前，全县49个贫困村有6358户17100人，其中23个深贫困村是硬骨头。为摆脱贫困，退出“577”标准，我们完成了1338户4852人的搬迁，加固了40条42.5公里贫困村的桐竹路(30多个自然村)，修复了103条141.3公里道路，实施了49个安全饮水工程。这些任务对我们来说是一个巨大的考验。第二，工作时间很紧。从扶贫年来看，基础设施建设存在许多不足，如“两个担心，三个保证”，对实现扶贫的要求很高。我们必须全力以赴，以“开始就是冲刺”的精神去完成所有的任务。第三，巩固成果任务艰巨。群众稳步脱贫的基础还不牢固，工业和就业扶贫效果不明显，集体经济积累不够，因病返贫问题仍然相当突出，对特困群体的保障水平不高。面对严峻的形势和突出的问题，我们必须保持清醒的头脑，强化任务观念，坚持以问题为导向，克服困难，坚决完成脱贫任务。

2020年，消除绝对贫困，全面建设小康社会，是党中央对全国人民的庄严承诺。作为全面建设小康社会的“三大攻坚战”之一，中央政府对消除贫困的政治、重要和严肃要求是一致的。我们必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持“六个务必”的要求，按照2019年贫困县扶贫总体规划和2020年全面巩固扶贫成果的要求，抓住苏陕扶贫合作、区域协调发展、农村振兴战略等重大机遇。积极对接扶贫政策，争取各种扶持项目和专项资金，大力实施三年行动计划，打赢扶贫攻坚战，坚决、

第二，以工匠精神，准确执行政策，全面实现减贫目标

脱贫脱帽是一场决定未来发展、关系人民福祉的特殊战役，肩负着光荣的使命和重大的责任。全县人民坚持艰苦奋斗、勇往直前的目标，坚决啃掉贫困的“硬骨头”，摘掉贫困的帽子。在具体工作中，必须坚持一个原则:严格控制“577”标准，坚持“全覆盖、基本保障、退出保障”的原则，不降不升；紧密联系两个节点:所有项目将在3月底前开工，所有硬件将在9月底前达到标准；实现“三个目标”:49个贫困村退出，6358户17011人脱贫，全县脱帽。聚焦“六个重点，六个提升”；

(1)着力增加群众收入，着力加强对扶贫产业的支持。一是稳定增收项目。严格执行行业奖补政策，积极发展养蜂、养兔、食用菌、辣椒等“8+X”贫困产业，确保贫困村有2-3个主导产业，贫困家庭至少有一个稳定的增收项目。要扩大重点产业基地，种植烤烟8万亩，实施核桃70万亩治理，增加中草药10万亩(含艾草1万亩、万寿菊2万亩)，发展食用菌2000万袋。第二，要建设产业集群。扎实推进25个扶贫产业集群项目，实施一个项目、一个专类，充分利用产业集群扶持政策，着力培育市场主体，完善机制，提升扶贫效益，实现建项目、成产业、稳基地、富民。第三，我们必须加强集体经济。深化“三个转变”改革，利用好江苏与陕西的光伏扶贫合作等政策，加快10兆瓦光伏扶贫项目建设，增加村级集体积累，解决村级集体经济空壳的问题。

(二)注重达标和增效，努力加强扶贫项目建设。首先，我们必须弥补基础设施的不足。严格控制“577”标准，推进水、电、路、视频、通信基础设施全面达标。乡镇办事处和部门要增强时间和任务观念，扭转工期，把握进度，扬长避短，确保8月底全部完工，9月底达到验收标准。其次，我们必须确保房利美和房地美的建设符合标准。要加强资金保障，加大奖励和补贴力度，落实责任，加快灵口、马坪等安置点建设，全面完善配套设施建设，努力提高实际入住率、旧房退租率、后续措施落实率和群众融合率，确保群众能够搬迁、稳定、致富。同时，要认真落实危房改造补贴措施，扎实推进2019年改造工作，不断提高改造质量，确保人民群众住房安全。第三，必须大力实施扶贫项目。积极推进2000亩土地和10000亩国家生态战略储备林增减挂钩等重大扶贫项目，进一步扩大光伏扶贫项目规模，有效加强项目与资金的有效对接，着力解决“项目如资金”、“投资资金不足”等问题，促进项目建设，发挥扶贫作用。

(3)注重精确的政策，加强政策支持。一是做好就业扶贫工作，加强罗宁劳动合作，开展“订单式”培训，加大劳动力转移力度。大力培育社区工厂和劳动密集型企业，发展公益性岗位，促进贫困人口就近就业。第二，要做好教育扶贫工作，全面落实贫困家庭子女教育救助政策，确保覆盖面广、无死角，坚决杜绝贫困辍学和学习贫困现象。第三，要帮助贫困人口，加强贫困村医疗机构的药品、医务人员和医疗实践管理，规范慢性病合同服务，全面落实扶贫“一减、二促、三免、四保”政策，减轻医疗负担，防止因病返贫。第四，深化生态扶贫，落实各项生态扶贫政策，大力发展林下经济，努力提高生态扶贫效益。第五，实行全面保障，坚持动态调整，分类保障，严格执行五保供养、最低生活保障、残疾人补贴等社会保障救助政策，切实提高贫困人口的保障水平。

(4)注重增强动力，注重增强志愿者的支持和智慧。首先，我们必须加强思想教育。深化“四支五风六变”脱贫的精神文化行动，加强“理解、感恩、诚信、自强”教育，充分发挥“一讲四会”、“爱心超市”、“便利理发店”的作用，深入开展政策宣讲、文艺演出和先进典型宣传等活动，引导贫困人口树立“自尊、自爱、自强”精神:倡导“诚信、自强”的新民俗， “孝、勤、和”，努力做到“治愚”、“治奢”、“治懒”，努力改掉做大事、炫耀财富而不富、奢侈浪费、厚葬关爱等陈规陋习。 继续开展道德模范、文明村镇、文明家庭评选活动，努力培育文明农村、良好家庭和淳朴民俗:三是加强技能培训。整合各种培训，发挥渊源培训中心和农民扶贫技校的作用，开展实训效果，增强穷人自身的“造血”功能。

(5)着力解决困难，齐心协力加强扶贫合作。第一，深化对口支援。深化苏陕扶贫合作，扎实开展国有企业、高校和医疗机构“3+X”帮扶合作，着力拓展产业承接、劳务输出、人才交流和项目帮扶的广度和深度，实施对口帮扶项目，兑现帮扶资金，发挥帮扶作用:二是坚持主动。加强沟通，积极沟通，积极跟进，争取更多的政策、资金、项目等。向贫困村倾斜，聚集贫困家庭，促进帮扶项目落地有效:第三，我们必须齐心协力。鼓励和引导私营企业、社会组织和群众组织参与扶贫，发挥社会扶贫网络的作用，实现群众需求与精确救助的有效衔接，凝聚扶贫的强大力量。

(6)注重稳定和扶贫，注重巩固成果。首先，我们必须坚持高质量地摆脱贫困。严格执行脱贫程序和标准，继续支持工业就业，重点预防因病致贫，不断完善贫困村基础设施，培育和壮大村集体经济，夯实脱贫基础:二是稳定政策体系。完善“扶马送马”的后续支持机制，为贫困家庭留出脱贫缓冲期，保持政策不变，力度不减，队伍不退，确保稳定扶贫；第三，我们必须促进农村振兴。坚持农业和农村优先发展战略，统筹非贫困村基础设施建设和产业发展，加快现代农业产业化体系建设，深化“美丽农村文明家园”创建，促进扶贫与农村振兴的有序对接。

(七)严肃工作纪律，确保任务落地。首先，我们必须严格执行纪律。严格执行“三级秘书”走访贫困村和贫困户的要求，严格执行“四队”管理、项目资金管理等制度，确保战区司令投入60%以上的精力，乡镇村支书投入80%以上的精力用于扶贫；第二，我们必须加强监督和执行。要分阶段量化细化重点任务，对产业培育、基础设施、两房建设等重点任务实施后续监管。加强监管力量的装备，加强人员培训，实行“月度监管、月度通报、季度考核”制度，做到真正监督实际调查，真正触硬，切实推进工作落实；第三，我们必须加强纪律和问责制。深入开展扶贫领域的腐败和作风专项治理工作，严厉查处贪污、截留私分、虚报冒领等腐败问题，严肃追究责任，处理纪律松弛、作风不切实际、工作不力的人和事，为扶贫工作提供强有力的纪律和组织保障。

面对扶贫攻坚的艰巨任务，我们决心上下一心，长期奋斗，一定要如期脱帽，为伟大祖国70周年献礼，为洛南46万人民的满意答卷。(齐泽涛，中共洛南县委书记)

编者:张嘉诚