三个坚持打出 “组合拳 ”

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本报记者魏小平

固定资产投资增幅居全省首位，其中实体经济投资占65.9%；市场主体总量增速居全省首位；全国城市综合信用排名全省第一；公共资源交易量增速居全省首位；征地报告数量仅次于武汉。这是湖北省荆门市在2016年为发展实体经济给出的一个美丽的答案。

荆门市委书记毕必雄表示，秘诀在于弥补短板和拦路虎打“组合拳”，实现“三个坚持”:坚持采取多种措施，优化发展环境；坚持有针对性的政策，加快产业转型升级(Aiji、净值、信息)；坚持改革创新，开辟金融资本与实体经济的“最后一公里”。

采取更多措施，优化发展环境

日前，荆门市出台了“促进投资、创新和发展的10项政策和49项措施”，推动各种创新要素在实体经济中集聚。这是继“促进工业经济跨越式发展30项措施”和“支持群众创业创新30项措施”之后，我市又一新政策。

“所有的文章都是‘干货’，特别是吸引投资的七项措施，在关键要素上给予企业最大的支持，这是非常有力的。”3月8日，洪欣创业投资集团董事长李强表示，有50多家企业来荆门考察，了解荆门10项政策。

在注重政策激励的同时，也要注重减轻企业负担。去年，荆门市停止了17项与企业相关的行政和服务收费；全面清理和规范贷款环节收费，降低融资成本；降低企业社会保障缴费比例；制造业的中介成本全部由政府购买。它已经帮助实体在全年降低了近20亿元的成本。

一方面，给出“政策”，注重实施，降低成本；另一方面，荆门推进“发布、管理、服务”改革，营造高效的政府环境，激发市场活力。

荆门成立了行政审批局，将26个部门的108项审批权限下放，合并了6类集中审批，建立了“一窗口受理、一章审批、一站服务、一评价、一网络运行、一全面管理”的“六个一”新模式。通过标准化建设，全市清理取消了137份申请材料，减少了39个审批环节，平均承诺时间从7.7天缩短到5.4天，速度提高了29.6%。

荆门还整合资源，强化公共服务平台，汇聚企业发展要素。

创建创新创业服务平台。该市率先在中国成立了创新创业服务局。建立5.8亿元规模的引导基金，搭建25个“零成本”运营和创新平台，连接高校科技成果3400多项。

搭建公众检查平台。该市率先在质量监督、食品药品监督、食品、卫生规划、农业、畜牧业等领域建立了公共检验检测中心。在全省范围内，以便“进入一个住宅，检查一百个样品”。

创建中介管理平台。该市成立了“中介超市”，并通过公开竞争选择了首批43家中介服务机构落户，方便了市场参与者。

有针对性的政策促进产业转型

发展不足和发展不佳是荆门实体经济的缺点。如何填补短板？荆门市市长张表示:“要以此为依托，以此为抓手，实施传统产业转型升级、战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)翻番、循环发展引领、企业创新能力提升等“四个行动”计划，提升荆门实体经济竞争力。”

“这款由Eston为信阳丰化肥工业制造的机器人，自去年投入使用以来，可以在一条生产线上减少12名工人。”3月14日，荆门经济信息委员会总工程师彭勇表示，为了提高工业信息化水平，今年全市将推广300台工业机器人。

为加快传统产业升级，出台了“百企业技术改造”和“机器人替代”行动计划，每年完成100多个技术改造项目。2016年，全市共推进320家企业完成技术改造投资242亿元，同比增长25.7%。大力引进行业领军企业，兼并重组同行业21家“僵尸企业”和困难企业，不仅淘汰了落后产能，还培育了新的增长点。

传统产业已经重生，战略性新兴产业也在迅猛发展。

通用航空空整个产业链已经成型。由中航工业和荆门市共同建设的中国第一个热爱飞行的城市，集飞机制造、导航操作和飞行训练于一体，11家空通用航空企业落户。中国新能源汽车(爱吉、净值、信息)的整个产业链基础已经准备就绪。在荆门高新区，随着长风猎豹汽车的进入，到2018年，将释放15万辆的生产能力；金泉新材料以新能源汽车为龙头，与创业板合作建设华中地区最大的储能和动力电池循环产业基地。

循环经济工业园效益显现。正在建设石化、磷化、再生资源回收和农作物秸秆综合利用四个循环经济工业园区。荆门已成为国家循环经济示范城市。

企业创新能力不断提高。依托25个省级以上工程技术研究中心和企业技术中心，全市12家企业成为全球细分领域的技术领先者，28家企业成为全国细分领域的“单打冠军”。

以新能源汽车、通用航空空、智能制造、数控机床等新兴产业为重点，2016年荆门先后引进投资10亿元以上的79家龙头工业企业，带动90家核心配套企业和300多家关联企业落户，建成20个特色产业集聚区。“一个产业发展计划、一个产业投资公司、一个专业投资团队、一个公共服务平台、一个产业发展基金”的推进机制也迅速建立。

改革和创新吸引金融活水

在全新的标准化厂房里，500台全新的数控机床排列整齐，信息和电子产品配件从这里一个接一个地下线，然后卖给小米、华为等it巨头。3月12日，记者在荆门市钟祥区南湖新区看到，长富精密电子零件项目生产线正在忙碌中。"这个项目已经运行了不到五个月."长富公司总经理陈介绍说，该项目占地245亩，政府已经为其建了9个标准化工厂。

企业投资离不开厂房、设备等重资产，但经济下行压力越来越大，过度投资重资产容易导致贷款短、投资长、资金链紧。因此，荆门市采取政府加大资产投入、企业减少资产投入的“包里包里”模式来解决实际问题。对于投资超过5亿元的龙头企业，荆门将首先为企业提供量身定制的标准工厂和生产设备，然后通过收取租金或逐年回购的方式收回成本。

荆门市投资促进局副局长陈金波表示，资产化建设有效地帮助了有意扩大投资的企业规避风险、消渴救急，使项目投产“零等待”，成为荆门提升招商竞争力的关键举措。2016年，全市实施重资产项目62个，发放银行贷款180.6亿元，建设工厂和公共服务平台305万平方米。到目前为止，已有184家企业入驻。

创新和资产导向的建设模式只是荆门坚持改革创新、开放金融资本进入实体经济“最后一公里”的一个缩影。荆门还创新金融基金，以支持实体经济的发展。通过整合各种专项金融资金，建立了总规模为180亿元的行业专项基金，并将资金转化为资金。同时，创新直接融资模式，与厦门洪欣创业研讨会等合作。，建立“特色产业链+产业互联网+基金”的直接投资模式，为企业提供全生命周期的融资服务，促进产业链的纵向整合，提升产业集中度。

政府、银行和企业之间的合作机制也进一步深化。建立企业还贷资金池、信用风险补偿资金池和中小企业担保资金池，为实体企业提供融资担保服务，增加企业信任，分担金融机构风险，增强金融机构服务实体经济的信心。

一系列发展实体经济的联合举措增强了企业家和银行的信心，刺激了实体企业发展的内生动力。2016年，全市实施制造业项目471个，投资692.9亿元，同比增长30.2%，投资1亿元以上的项目26个完成投产。