PPP模式助力“一带一路”相关国家基础设施互联互通

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一带一路购买力平价透视(2)

我们的记者张一鸣

亚欧大陆是世界上最大的经济走廊，也是增长潜力最大的经济带。然而，基础设施连通性差一直是制约其发展的主要原因之一。国务院发展研究中心“一带一路”设施联通课题组成员杨光普博士对“一带一路”沿线国家基础设施以及ppp模式在这些国家基础设施建设中的前景进行了深入的调研。在接受《中国经济时报》记者采访时，他表示，ppp模式作为一种市场化、社会化的创新型公共产品和服务供给方式，不仅可以释放社会资本的活力，缓解相关政府的财政压力，弥补投资不足，还可以提高投资效率和质量，克服原有机制的不足。利用ppp模式连接一带一路国家的基础设施建设，帮助相关国家的基础设施互联互通，既有优势互补的兼容性，又有利用这一趋势的可行性。

杨光普向《中国经济时报》表示，“一带一路”沿线涉及65个国家，面积近5400万平方公里，人口约46亿，分别占全球陆地面积的40%和人口的62.8%。2015年，这些国家的国内生产总值达到22.6万亿美元，约占全球国内生产总值的31%。就这些国家和地区的基础设施而言，发达国家和不发达地区都普遍面临基础设施薄弱的问题。例如，俄罗斯现有基础设施主要在前苏联完成，交通、工业、能源、制造业等领域的项目和设备面临升级，这也是发达国家面临的共同问题。在新兴经济体中，许多相关国家的城市化发展落后于中国，基础设施建设和运营亟待改善，特别是在一些遭受战争破坏的国家，如叙利亚、伊拉克和阿富汗。然而，考虑到一带一路国家的实际情况，地方政府普遍面临财力不足的问题。在一些国家，政府债务甚至很高，仅仅依靠政府承担基础设施供应的责任是不现实的。此外，这些国家在基础设施建设方面也面临着一些问题，如建设能力不足、技术水平落后、管理水平和运营能力不足等。

他指出，要促进一带一路国家基础设施的互联互通，至少有必要克服以下四个困难。

第一，由于全球经济复苏缓慢，发展的不确定性增加，各国政府普遍陷入“既希望通过加强基础设施建设(Aiji、净值、信息)为经济发展创造新动力，又单纯依靠现有金融体系来满足巨大投资需求”的两难境地；第二，由于国家利益的考虑，基础设施领域的双边和多边合作机制难以及时有效地建立，跨境基础设施合作仍处于探索阶段；第三，发达国家主要面临基础设施落后的问题，迫切需要推进基础设施升级，而发展中国家面临巨大的基础设施供给缺口，新的基础设施建设成为当务之急。根据不同情况，根据当地条件、需要和时代，制定基础设施投资计划，建立合适、高效的投资机制和合作机制；第四，与“一带一路”相关的国家在市场化程度、融资能力、整体发展布局和基础设施投资建设能力等方面存在明显差异。国内的政治环境和市场环境是不同的。要进一步深化基础设施领域的合作，必须认真分析东道国的情况，准确满足当地需求，并通过灵活的机制及时做出改变，以适应不同的投资环境。

然而，利用ppp模式连接“一带一路”相关国家的基础设施建设，帮助相关国家的基础设施互联互通，仍然具有优势互补的兼容性和利用这一趋势的可行性。

根据杨光普的分析，由于基础设施的建设和运营兼具公共物品和部分自然垄断的特点，过去是由政府单一投资和管理运营。然而，在相关国家财政拮据的情况下，传统模式缺乏可持续性。ppp模式作为一种市场化、社会化的创新型公共产品和服务供给方式，可以在过去政府主导的基础设施领域实现“吸引投资、吸引技术、吸引智力”，建立政府与社会资本的牢固伙伴关系，不仅可以释放社会资本的活力，缓解相关政府的财政压力，弥补投资不足，还可以提高投资效率和质量，克服原有机制的弊端。

此外，ppp模式强调平等合作，践行契约精神，这也是推动地区乃至全球一体化的精神实质，符合建设开放、公平、公正市场的内在逻辑，有助于加快相关国家的市场化进程，从而促进形成良好的投资和发展环境，缓解建设资金压力，落实合作发展机制，克服原有机制的弊端。

在杨光普看来，采用ppp模式与“一带一路”国家的基础设施建设对接仍有许多优势。例如，ppp模式的核心特征之一就是风险分担。建立良好的风险分担机制，不仅有助于隔离ppp项目的运营风险，降低项目本身运营的不确定性，而且有助于通过风险分担机制理顺跨国ppp项目所蕴含的多重互动关系。同时，有效的风险分担也能产生激励和约束效应。在ppp模式下，政府和社会资本不仅实现了资本整合，而且在公共产品的提供中实际上形成了委托代理关系。认为政府应适当承担更多的项目风险，这是社会资本责任制的重要组成部分。社会资本必须提高管理水平和经营绩效，采取包括信用保险、完工担保和财产保险在内的保障措施，并利用金融体系进一步覆盖风险敞口。这种跨国风险分担机制会给东道国或地区的市场观念、行为准则、能力建设等方面带来外部刺激，进而推动国际规范和标准的发展，促进区域合作向深度和广度发展。又如，利用ppp模式连接“一带一路”基础设施建设，可以促进基础设施全寿命周期管理，提高运营维护能力，兼顾短期利益和长期发展。Ppp模式倡导生命周期管理。为了实现预期的利润，社会资本将充分发挥其在技术、人力和经营管理资源方面的优势，使基础设施的运营能力取得长足的进步，为基础设施的发展提供持久稳定的动力。此外，在更广的领域和更长的时间内推广ppp模式的应用，也将有助于推动“一带一路”国家的市场化进程，改善“一带一路”国家的投资环境，促进制度建设，有助于我国政府和社会资本融入当地特色文化，获得当地认可等。

杨光普强调，“一带一路”旨在加强区域合作，促进亚欧国家共同发展，共享发展成果，将ppp模式应用于基础设施互联互通，实现沿线国家“同舟共济，共谋发展”，并承担相关国家的国家战略。例如，“一带一路”与“欧亚经济联盟”对接，中俄就建立“大欧亚伙伴关系”达成共识；中国-东盟自由贸易区合作将优先发展，重点推进基础设施互联互通；非洲国家正在共同努力促进旨在改善区域连通性的非洲基础设施发展计划；欧洲国家也在积极实施“连接欧洲设施”计划，为基础设施领域ppp模式的发展提供了广阔的空间。