银川国企通过改革破茧成蝶

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国有资产管理转向集中的国有企业高管，以促进职业化

银川国有企业通过改革已经变得神采飞扬

银川黄河大桥是目前宁夏回族自治区最大的单项工程。个人资料图片

2014年，宁夏银川市以气魄率先打破国有企业改革。清资产、清负债、清资金、清土地，盘活国有资产，推进人事改革...目前，通过改革，银川市国有资产管理逐步由分散管理向集中管理(大型国有资产)转变；国有企业高管已经从行政任免转变为专业任命(去行政化)；国有企业由分类监管向非分类监管转变，形成了SASAC、国有资本投资运营公司和国有企业三层结构，开创了银川市国有企业发展的新局面。

关注顶层设计，“大国有资本”推动政企分开

2015年，银川市在全市范围内开展了清产核资、清负债、清资金、清土地的“四清”，对国有资产进行了全面清查。

银川市部分委员会存在利益不清、权责不清、管理混乱等问题。“四清”期间，清理资产1600多亿元，其中非经营性资产200多亿元，经营性资产1400多亿元。清理资产不仅是为了防止国有资产流失，也是为了准备形成大型国有资产。

银川市创新设立了三家国有资本运营公司，实现了国有资产监管从管人、管事、管资产到管资本的转变，形成了SASAC资本运营公司-国有企业的新改革模式。“四清”后的资产全部移交SASAC管理，经营性资产注入资本运营公司，非经营性资产由SASAC专门管理。

2014年12月，银川同联资本投资运营有限公司在银川市投资、住房投资、滨海投资等二级公司的基础上成立，正式承担投融资平台和市场主体的责任。银川同联资本成立后，整合了原SASAC下的大部分国有工业资本，形成了投融资、城市基础设施建设、公共交通运营、集中供水、图书销售、供气和文化旅游七大主业，实现了工业资本的聚集和整合，激活了国有资本的流动性。目前，银川同联资本拥有13家二级企业、60家三级企业、7482名员工和892名党员，已成为银川市最大的国有独资企业和政府最大的投融资平台。

同联资本于2015年获得中国程心国际信用评级有限公司aa+级信用评级，并于成立当年获得外国评级机构baa3级信用评级，具有资产规模大、质量高、现金流好、财务报表质量好的优势。这两项评级资格是银川市同类项目中评级最高的，是当时银川市乃至宁夏回族自治区国有企业的最高信用评级。

取消分类监管，鼓励国有企业绩效

银川市国有企业改革的另一个重大突破和探索是取消分类监管模式，这也引起了社会各界的高度重视。

据银川市副市长郭柏春介绍，在国有企业的早期监管中，已经存在分类监管，分为亏损监管和盈利监管。对于一些亏损企业，主要采用财政补贴。然而，由于这种分割阻碍了社会资本的进入，成为国有企业的一种独享方式，导致企业越来越像机关，管理意识越来越淡漠，制度化严重，人员越来越多，亏损越来越多。一方面，有财政负担；另一方面，由于财政资源有限，存在供应缺口。

近年来，银川市对这种早期的分类监管进行了改革，政府采取了购买方式，不仅吸引了社会资本的积极参与，也吸引了国有企业、民营企业、内资和外资的参与，形成了统一、开放、竞争的市场体系。银川市采取以优惠价格销售自来水和民用燃气的原则，在社会资本的积极参与下，不仅成立了合资公司，而且实现了自负盈亏，保证了供应，减轻了财政负担。银川中铁水务集团总经理谢军自豪地说:“早在2011年，银川就开始了自来水改革，引入中铁一局，完全市场化。现在，通过市场化的持续经营，不仅不需要财政补贴，还减轻了财政负担。严格按照银川市供水规划制定企业发展战略，加大资金投入，确保城市供水质量。”在污水处理行业，政府购买污水处理服务并向市场竞价。不仅本地企业，外国企业也在积极参与。目前，银川市污水处理行业既有国有企业，也有民营企业，包括国内企业和外资企业。通过招投标，不仅降低了污水处理成本和财政负担，而且引入了各种资金来弥补财政建设资金的不足。

白菜的冬季贮藏更明显。取消补贴后，社会资本积极参与冬季蔬菜的供应。市民不仅可以在冬天吃蔬菜，还可以吃各种新鲜蔬菜；在一些地区，公共交通行业也进行了改革。社会资本进入后，政府只监管服务质量，运作相对良好。

在郭柏春看来，国有企业首先是企业，需要职业经理人来管理。过去，国有企业作风严肃，行政色彩浓厚。主要原因在于企业高管的行政层级。银川市国有企业改革的另一项重大举措是国有企业去行政化改革，颁布了《银川市国有及国有控股企业职业经理人管理办法》，取消了国有企业高管的行政级别、国家干部身份和行政任命方式，全面推行职业经理人管理制度，将国有企业高管的任免由行政化改为职业化。2016年，银川市三家国有企业的高管自愿申请辞去公职，成为经理。辞去公职的银川实业基金公司总经理田友强表示，去行政化摘下了“官帽”，改变了自己的身份，完全按照市场规律来管理和经营企业，既有压力，也更有动力。如果他不能完成评估任务，他将被解雇。现在唯一的目标是通过有效的投资找到企业利润最大化的方法。事实上，去行政化不仅是对辞去公职的企业高管的一种压力和激励，也是对一些新聘企业高管的一种鼓励和认可。西部(银川)担保有限公司副总经理石宗智说:“当我来到国有企业时，我发现自己是二流的，我的一些同行有水平，一些感到受到歧视。现在，我们都是职业经理人，同工同酬，同工同酬，人人平等。”

例如，SASAC的30多项投资者权利，包括人权、财产权和企业管理权，被授予资本投资和运营公司。SASAC对国有企业绩效的评价已经变成了用一个效益指标来评估所有企业，这样在利润面前人人平等。

银川市国资委主任吴琪表示:“这不是放弃其他评估，而是通过利润评估推动其他建设。”

通过独特的利润指标评估，也变相推动了企业高管薪酬改革。吴琪表示，在既定的利润目标实现后，企业高管可以拿到工资和年薪。如果达不到，第一年将减薪，第二年更换领导班子。“但如果企业不仅完成了目标，而且超额完成了，超额利润将按比例分配给企业和股东。”

照顾好好看的手，用不好看的手

政府监管的“看不见的手”如何补充市场的“看不见的手”并提振经济？“要界定政府的角色，政府首先应该是市场的监督者。建立统一、开放、竞争的市场体系是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础，也是市场监管者的首要目标。因此，政府发挥监管作用有两个渠道:一是制定市场监管规则，二是在市场上购买服务。制定监管规则是相对静态和稳定的，购买监管服务是动态的。”郭柏春认为。

一年多的改革带来了许多效果。最明显的一点是，国有企业已经变得更大更强。其次，市场变得活跃，抑制了政府“看得见的手”和“拐杖”的直接干预和分割。一个统一、开放、竞争的市场体系初步形成，各种投资主体纷纷前来投资，尤其是一些新兴产业(爱智、净值、信息)。市场恢复了活力，产业结构发生了变化。

私人投资的热情被激发。政府面向市场，市场平等对待所有企业，取消“玻璃门”和“弹簧门”。此外，行政审批制度改革带来的行政效率得到提高，社会资本投资的积极性得到激发。2016年1-6月，银川市民间固定资产投资同比增长40.2%，比全国平均水平高出37.4个百分点。

银川市国有企业改革在逐步厘清政府、市场和国有企业之间的关系，在市场发挥决定性作用的前提下明确政府调控的时机和方式后，促进了整个实体经济的健康发展。(记者朱雷)

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