特朗普“买美国货、雇美国人”行政令引争议难落实

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核心提示:18日，美国总统特朗普签署了“购买美国商品，雇佣美国人”的行政命令，要求改革现行签证政策，并采取措施让政府购买更多国内商品。这一行政命令在美国引起了广泛的争议。商界和学术界普遍认为，考虑到美国贸易伙伴对政府采购市场的平等开放要求以及美国制造业自身的局限性，特朗普政府在实施这一行政命令时仍面临许多困难。

新华社记者高攀刘洋

美国总统特朗普18日签署了一项购买美国商品和雇佣美国人的行政命令，要求改革现行签证政策，并要求政府采取措施购买更多国内产品。这一行政命令在美国引起了广泛的争议。商界和学术界普遍认为，考虑到美国贸易伙伴对政府采购市场的平等开放要求以及美国制造业自身的局限性，特朗普政府在实施这一行政命令时仍面临许多困难。

特朗普同一天在美国北部威斯康星州的一家工厂发表讲话时说:通过这一行动，我们向世界发出了一个强烈的信号，那就是，我们将捍卫我们的工人，保护我们的工作，并尽最大努力把美国(利益)放在首位。

这一行政命令要求系统地重新评估与购买美国商品的法律有关的执行漏洞以及给予贸易伙伴的例外情况；重点调查外国产品在美国政府采购市场获得不公平竞争优势(Aiji、净值、信息)的豁免或例外情况；评估美国在世贸组织政府采购协议和其他贸易协议中的参与情况，并使其符合特朗普的标准。

为了进一步支持美国钢铁工业，该行政命令还要求在购买美国产品的投标过程中首次考虑到倾销和补贴外国产品等不公平贸易做法，同时鼓励在美国政府项目中采购美国生产的钢铁产品。

购买美国商品的政策可以追溯到20世纪30年代大萧条时期美国国会通过的1933年购买美国商品法案。该法案要求联邦政府优先购买美国商品，以支持美国工业和美国工人。然而，该法案也包括许多例外，如允许联邦政府在国内产品供应不足、采购成本过高或不符合公共利益时购买外国产品。

此外，根据美国与加拿大、澳大利亚、韩国签署的自由贸易协定和《政府采购协定》，在一定条件下，相关方可以在美国政府采购中绕过购买美国商品的条款，享受国民待遇。据美国媒体报道，美国联邦政府每年约有5000亿美元的采购项目，其中一半以上被免除购买美国商品的条款。

美国智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员杰弗里卢肖特(Jeffrey Lushott)认为，向国际承包商开放美国政府采购市场符合美国工业的利益，因为反过来，美国公司也可以从其他国家获得政府采购合同。他说，美国公司从墨西哥获得的政府采购合同可能比墨西哥公司从美国获得的多。

如果特朗普政府大幅收紧购买美国商品的政策，将许多外国供应商排除在美国政府采购项目之外，外国政府可能会对其进行报复，通用电气(General Electric)、卡特彼勒(Caterpillar)、波音(Boeing)和微软(Microsoft)等美国大型企业将失去许多外国政府采购项目。

美国商会高级副总裁内洛·布拉德利(Nello Bradley)18日发表声明称，美国企业不仅希望美国人购买美国产品，还希望向美国以外的消费者销售美国产品，但在现行美国法律中扩大购买美国产品的相关规定将使美国经济增长和就业更加困难。

事实上，美国已经从购买美国商品的政策中吸取了深刻的教训。奥巴马政府在2009年上任之初推出的8000亿美元经济刺激计划也包括了“购买美国货”条款，该条款要求经济刺激计划支持的项目中使用的钢铁和制成品应该在美国制造。

前美国贸易代表、马里兰大学公共政策教授苏珊卢什瓦布(Susan Lushwab)指出，购买美国商品条款的经济成本非常高，奥巴马政府平均多花了90万美元来保住钢铁业的每一个工作岗位，本来可以用来投资更多基础设施建设和创造更多就业机会。

考虑到美国制造业的局限性，特朗普政府很难完全实施购买美国商品的政策。美国商务部最近就使用美国制造的钢材建造新管道一事征求了公众的意见。许多美国钢铁公司和经销商报告说，美国没有足够的能力为全国提供足够的钢管产品。

美国b&w管道公司总裁查尔斯·卢·博亚特说，美国能生产大型钢管的工厂很少，他的公司主要从日本和韩国进口钢管。如果不能与外国钢铁公司合作，美国钢管生产将陷入困境。一位匿名的美国管道供应商也表示，要求完全使用美国制造的管道将提高国内管道价格，并推迟许多使用钢铁的项目。

对于特朗普政府上月批准的连接美国和加拿大的Keystone xl输油管道项目，白宫已允许该项目不受购买美国商品条款的约束，而且没有必要完全使用美国制造的钢材。

为了修建旧金山至洛杉矶的高铁线路，加州高铁管理局去年寻求豁免购买美国货条款，从外国供应商处购买发动机和变速箱等重要的列车部件。加州高速铁路管理局表示，考虑到技术转让不完善和美国国内生产成本高的潜在风险，应该选择外国供应商购买这些部件。(结束)