中国2020年底46城生活垃圾回收利用率达35%以上

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中国46个城市的生活垃圾回收率到2020年底将达到35%以上。到2020年底，46个城市的生活垃圾回收率将达到35%以上

中国的垃圾强制分类真的动了

谈到生活垃圾的分类，山东省青岛市居民王女士深受感动。“一开始，每个家庭都分发不同颜色的垃圾袋，用来装厨房垃圾和其他垃圾，然后扔进不同颜色的垃圾桶。但是过了很久，每个人都失去了分类的耐心。后来人们发现，环卫车运垃圾时，只是把各种垃圾混在一起。”

对于垃圾分类，许多城市居民都有过类似的经历。中国多年来一直鼓励和尝试垃圾分类，但似乎总是无法摆脱“未竟工程”和“永无止境”的痛苦。有人把垃圾分类描述为“理想是满的，现实是瘦的”。专家认为，生活垃圾的分类绝不是简单的手工操作，还需要从回收、处理到利用的系统合作。

最近，国家发改委和住房和城乡建设部发布了《生活垃圾分类系统实施方案》(以下简称《方案》)，要求全国46个城市首先实施生活垃圾强制分类。到2020年底，生活垃圾的回收率将达到35%以上。

从鼓励到强制，这一次，中国采取了严肃的态度来促进垃圾分类。

逐步实施

根据该计划，应在直辖市、省会城市、计划单列市和首批生活垃圾分类示范城市的城区实施生活垃圾强制分类。46个城市的党政机关、学校、科研、文化、出版、广播电视机构、协会、学会、联合会等社会团体，车站、机场、码头、体育场馆、演出场所等公共场所的管理单位，宾馆、饭店、商场、超市、农贸市场、商店、商业办公楼等企业，对其产生的生活垃圾实行强制分类。

为什么生活垃圾的强制分类从城市开始，从政府机构、公共场所、宾馆饭店等开始？一些专家认为，作为一个系统工程，垃圾分类需要循序渐进。从更具可操作性的课题上进行突破，可以起到很好的示范效果，从而引导居民养成主动分类的习惯。

据北京市政府参事、北京市人大代表王维平介绍，该规划的发布是及时的。“作为世界第二大经济体，中国推动了生活垃圾的强制分类，并树立了良好的国际形象。除了控制碳排放和空气污染，中国还大力解决困扰城乡地区的垃圾问题，提高全民的环境素养。”

回收降低了成本

根据该计划，实施生活垃圾强制分类的城市应在今年年底前结合本地情况制定措施，并细化对生活垃圾分类类别、品种、投放、收集、运输和处置的要求。其中，有害废弃物必须作为强制性分类类别之一，然后选择易腐垃圾和可回收材料等强制性分类类别。

为响应这一“方案”，各地正在采取相关措施。其中，昆明计划建立一个“三色垃圾桶”:蓝色代表可回收物，红色代表有害废物，绿色代表其他垃圾。

中国城市建设研究院总工程师徐海云认为，三类垃圾的分类和收集与世界先进国家基本一致，但中国垃圾分类的首要问题是做好衔接:可回收分类与可再生资源回收的衔接；有害废物分类和危险废物处理之间的联系；易腐或餐厨垃圾分类与生物质资源利用的关系。

垃圾分类的目的是什么？王维平认为，第一，便于单独处理，可燃垃圾送至焚烧厂，可堆肥垃圾送至堆肥厂，垃圾中的无机物被填埋；其次，它很容易单独回收，如制造再生纸，回收金属，回收塑料等。，这需要背后的行业支持。通过垃圾处理和回收，最终实现《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定的垃圾减量化和资源化。

垃圾分类还能有效降低社会管理成本。上个月，中国人民大学发布的《北京市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》显示，如果对从收集到运输和焚烧的全过程进行严格分类，对餐厨垃圾进行分类处理，对可回收材料进行回收利用，北京市生活垃圾管理的社会成本将从2015年的42.2亿元减少到15.3亿元，减少64%。

中国人民大学环境学院教授宋国军认为，应严格执行强制性源头分类政策，遵循污染者付费原则和生产者延伸责任制度，鼓励污染者减少废物产出，同时，资源回收收入应用于弥补废物管理的社会成本。

计量收费有奖励和惩罚

在北京劲松五区，参与垃圾分类的家庭有一个“绿色账户”。把家里的垃圾分类后，把厨房垃圾和可回收物放入“绿色香水回收舱”的蓝色和绿色垃圾桶里，你就可以得到一定的积分。达到一定分数后，你可以换卫生纸、拉杆包等日用品。

《建议》提出，通过建立“绿色账户”和“环保档案”，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换点奖励。

王维平认为，过去难以推广垃圾分类的原因之一是居民的生活习惯。“既没有严厉的惩罚，也没有诱人的好处”，所以养成习惯自然很难。虽然近年来各地都出台了类似积分制的激励政策，但对于一些高收入和低素质的人来说，激励效果有限。因此，除了废物分类的激励措施外，还必须有强制性措施。

“充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制，按照谁污染谁付费的原则完善垃圾处理收费制度。”根据该计划，生活垃圾强制分类的主题应逐步纳入环境信用体系。

王维平介绍说，中国正在推进垃圾分类强制措施试点。从国际经验来看，垃圾计量收费模式应用广泛，方式多样。例如，他说在日本，应该购买特殊的垃圾袋和垃圾处理票来对生活垃圾进行分类，垃圾越多，花费就越多。此外，日本环保志愿者积极参与监督垃圾分类，将垃圾分类行为与个人诚信记录联系起来。

王维平说，垃圾分类应该从单位开始，通过计量和收费达到减量化的目标。“通过征收惩罚性费用，许多人会计算经济账户。例如，几家餐馆联手斥资100万元购买了一台小型餐厨垃圾处理机，这将减少垃圾，降低成本。”对居民来说，要鼓励、宣传、教育，条件成熟时逐步实行强制分类，这也有赖于整个社会信用体系的建设。

“垃圾分类是公开的，每个人都要参与，这就决定了垃圾分类的长期性，必须从简单到复杂逐步推进。”王维平说，例如，在东京，垃圾最初被分为“可燃”和“不可燃”，分别送往焚烧厂和垃圾填埋场，然后“有毒有害废物”和“大块垃圾”相继添加。

构建后端以提高利用率

老百姓小心地把垃圾分类，结果被堆在车里带走了。王维平说，类似的场景出现是因为在垃圾分类试点之前，后端处理设施并没有建成。

“从焚烧厂、堆肥厂、垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂到电子垃圾处理厂，除了北京这样的大城市，许多城市以前都忽略了后端设施的建设，这导致了前端设施的分类是徒劳的。”王维平说，此外，建造后续设施需要时间，所以直到最近几年，相关设施和标准才相继建立。

在垃圾回收方面，规划建议鼓励社会资本参与生活垃圾的分类收集、运输和处理，积极探索特许经营、承包经营和租赁经营，并通过公开招标引入专业化服务公司。推进建设一批以企业为主导的生活垃圾回收行业技术创新战略联盟和技术研发基地，提高分类回收处理水平。

垃圾回收是不够的，需要处理和利用回收垃圾的行业。《规划》提出加快培育大型龙头企业，推进可再生资源的标准化、专业化、清洁化处理和高值化利用。鼓励回收企业将可再生资源送至钢铁、有色金属、造纸、塑料加工等企业，实现安全环保利用。

“由于后续的处理和利用方式不同，垃圾分类不能一刀切，而应该根据各地的实际情况进行推广。”例如，王维平说，由于日本没有垃圾填埋场，并积极发展废物焚烧，日本首先区分可燃和不可燃废物；然而，中国北方和南方的垃圾含水量不同，因此有必要制定一个合理的分类方法。

两个网络的结合形成了一股合力

根据中国城市环境卫生协会的统计，中国每年的城市固体废物量超过1.5亿吨，以每年8%-10%的速度增长。中国688个城市中，除县城外，有三分之二的城市遇到了垃圾问题，垃圾每年造成的资源损失达250-300亿元。

近年来，困扰中国的“垃圾围城”问题正在逐步得到解决。2015年12月，全国城市工作会议明确提出，垃圾处理等基础设施应按照绿色低碳的理念进行规划和建设。与此同时，农村垃圾管理正在逐步普及和升级。

在城市垃圾回收和处理过程中，“拾荒者”的作用不容忽视。王维平表示，2014年，北京有700万吨垃圾被运往垃圾处理场，700万吨废品被拾荒者运出北京。如果没有“清道夫大军”独自消化1400万吨垃圾和废品，垃圾收集和处理系统将不堪重负。

在过去的两年里，城市垃圾处理的压力确实越来越大。一方面，北京关闭了82个废物交易配送中心中的80个；另一方面，河北省关闭了大量低端小型造纸厂和冶金厂。垃圾回收和再制造行业的萎缩导致北京从事垃圾回收的人数急剧下降。根据王维平的计算，截至去年年底，北京的“拾荒者”数量已从高峰期的17万人减少到8万人。因此，更多的废品进入城市垃圾处理系统，这实际上增加了政府的财政负担。

垃圾问题必须解决，拾荒者队伍亟待规范。我们做什么呢根据该计划，有必要促进垃圾收集和运输系统与可再生资源回收系统之间的联系。据媒体报道，今年上半年，北京将推进“生活垃圾”和“可再生资源”回收系统“两网融合”。一些专家认为，为了促进两个网络的整合，实际上有必要认识到废物回收是垃圾分类，废物利用是垃圾回收。

王维平表示，垃圾回收应以市场力量为基础，以政府补贴为补充，逐步实现转型升级(爱心基地、净值、信息)和健康发展。“例如，尽管纸板的回收价格已经下降，但仍有人因为利润而收集它。然而，废塑料没有利润，所以没有人愿意接受它，所以政府可以准确地补贴塑料回收。”

"只有政府、企业、公众和社会组织才能共同努力解决垃圾问题."王维平说。我们的记者刘？