“数易其主步履维艰 沂星新能源汽车苦果”

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财新《新世纪》1月10日报道了置身山东省临沂市看守所的贾秉成，对山东县县星电动汽车有限企业(以下称县星)的存亡表示担忧。 年12月18日的第二次审判中，他在法庭上声称是县星的实际统治者。 但是，县星此时在地方政府的支持下再次成为了主。

沂星是2009年末正式转型纯电动客车的公司，过去三年累计销量达到400辆左右，大部分订单来自包括临沂、济南、青岛在内的山东省地方政府。 这样的销量领域不少，但这样的销售结构也是新能源公交领域的普遍现状。

从北京有国资背景以前开始，公交制造商福田汽车，到年末销售的纯电动公交车也只有268辆。 福田汽车新能源技术中心的研发人员有500多人，几乎与县星员工总数相同。 福田的新能源产品更加丰富，混合动力客车销量达到1407辆，另有数千辆纯电动清洁环卫车。 但与县星一样，福田的新能源汽车订单大部分来自企业所在地的地方政府——北京市本级和各区县政府。

“我们预计今年将损失约500万元，年-年摆脱政府支持而受益。 ”。 县星主管销售的副总经理刘延爽对财新记者说。 在新能源汽车行业，目前公司盈利仍然是非常困难的事情。 但是，福田汽车信息发言人赵景光对财新记者表示:“虽然没有对新能源汽车进行具体的财务计算，但整体来说应该从中受益。” 中央和地方两级政府补贴，有利于一些公司生产新能源汽车。

有政府采购和补贴政策的支持，新能源客车整车公司的日子并不糟糕。 更糟的是，生产新能源车的公司和政府补贴少的新能源零部件企业，市场诉求迟迟不能上升，步履维艰。

北京市注册资本5亿元，国资背景下的新能源零部件企业已经面临资金瓶颈，“投资者不再投资。 我们正在寻求新的投资者”。 企业的一位内幕向财新记者透露了这一消息。

在国内，有几家新能源零部件企业倒闭了。 在美国、日本等发达国家，市场诉求也远远偏低，因此多家新能源汽车公司纷纷办理破产手续或停止生产开发。

三年前，电动汽车的“弯道超车论”在中国风靡一时，但现在举步维艰。 年6月以来，杭州众泰电动汽车自燃和深圳比亚迪纯电动汽车车祸后燃烧，使行业内新能源汽车产业化前景更加悲观，“新能源汽车热”，特别是“电动汽车热”大幅降温。 比亚迪也悄然将重点从电动汽车转向电动公共汽车，从获得普通顾客转向获得地方政府的订单。

尽管目前难以盈利，但中央和地方对新能源的不遗余力支持仍吸引着众多淘金者，但深深依赖政府扶持的新能源汽车企业，同样饱尝着地方保护主义带来的苦果——开头县星企业的曲折经历。 县星从濒临破产的国企转过来，三年内换了三次股东，是煤老板、汽车零部件制造商、汽车经销商，产权归属至今仍有争议，但也存在一些不变性。 那是一家地方政府严密控制的公司。

煤老板转型新能源

2008年，席卷全球的金融危机蔓延到了汽车领域。 曾经传出汽车制造商没落的消息，新能源汽车的活力燃起。 当时最具代表性的就是巴菲特的美中能源控股公司，出资18亿港元(约2亿3100万美元)收购了中国比亚迪汽车约10%的股份。 那时的山东中通飞燕汽车企业是生产大型巴士的企业，由于市场销量不好，中通巴士将要撤退。 有海外经验的研发领导刘延爽，组成了10多人的研发团队，开始了电动汽车的研究。

包括上汽、一汽、奇瑞在内的汽车集团进军新能源汽车时，内蒙古从事煤矿投资的业主贾秉成也将目光投向了这个新领域。 2008年5月，贾秉成通过占50%股份的柏升控股和实际控制的山东泰安企业，收购了民营公司广州新美景客车有限企业(以下简称广州新美景)的100%股份，以500万元的转让价，实际支付350万元 广州美景成立于1993年，由客车公司生产车牌和车身轻量化的铝合金车身技术等几种自主产权。

贾秉成，1973年出生，中学毕业后，上街卖冰棍后，进行了瓜子、玉米等的收购。 进入汽车领域之前，他和妻子齐梅芳创立了内蒙古恒德矿业开发有限企业。

2009年1月，国务院出台《汽车产业振兴计划》，实施新能源汽车战术，推进电动汽车及关键零部件产业化。 随后，财政部、科技部、发改委和工信部联合发文，决定对全国13个试点城市公交和出租车行业购买节能和新能源汽车给予补贴，每辆车补贴4000元至60万元。 业内人士表示，以中国电动汽车为方向的新能源战术逐渐明朗。

贾秉成认为，这是进入新能源汽车领域的好时机。 考虑到山东“人多市场大”，他首先瞄准的是山东。 根据工信部网站消息，贾秉成发现山东中通飞燕汽车有限企业。 中通已经撤出，“当时我们8个月没有发工资”。 县星内部的人回忆说，市政府没有办法，只能借几百万元送给员工，寻找投资者。

嘉秉成的到来，得到了临沂市副市长慕增利的欢迎，他是分管中通飞燕改革的市领导。 虽然当时临沂市的经济以水泥等重化工为主，在环境保护减排方面比较落后，但中央和省政府已经开始提倡节能减排并制定相应的政策。

2009年7月，山东省政府发表《关于加快我省新能源和节能环保产业快速发展的意见》，提出“以包括新能源汽车在内的14个行业为新经济增长点，到2009年培育出具有一定竞争力的大企业集团，其中销售收入超过50亿元。” 到2009年……培育了销售额超过100亿元的公司集团，全省节能环保产业增加值达到6000亿元”。 贾秉成和临沂市政府决心使县星成为百亿公司集团——目标是三至五年内电动汽车销售额1万辆，产值100亿元，税费10亿元。

2009年10月26日，广州新美景在山东省产权交易中心挂牌，正式以6.98万元收购沂星100%股权，贾秉成代表广州新美景签署协议。 以2009年6月30日为基准日，县星总资产判断值为6397.04万元，负债为9184.18万元，净资产为负2787.14万元。

年4月，县星两种纯电动客车产品经工信部验收，8月列入工信部新能源客车生产宣传目录。 那一年列入该目录的产品共有14个。 县星获得临沂市公交集团的20辆公交订单。

政府补助金的安排

年11月5日，第25届世界电动汽车大会在深圳举行，这是继1999年之后第二次在中国举行。 国内新能源汽车大热，备受瞩目，科技部部长万钢出席并发表了演讲。 贾秉成此前在业内名不见经传，花费300万元获得大会执行副主席席位，与比亚迪汽车董事长王传福一起，作为仅有的两位副主席排在主席台上坐，瞬间风光无限。

会上，贾秉成以县星董事局主席的名义接受多家媒体采访，讨论新能源汽车的未来。 很快，县星电动车就成了临沂市的“城市名片”。

“没有贾老板，沂星的名声不会很高。 ”前面提到的县星内部的人对财新记者说。 虽然他没有汽车领域的投资经验，但贾秉成认为努力宣传县星企业品牌，是企业快速发展不可缺少的。 临沂市政府也充分支持这一点。

贾秉成完成了县星的收购，副市长慕增利振声把他的同学介绍到这家企业担任总经理。 于振声曾经是国企的“一把手”，有管理公司的经验。

县星最初的订单也是在市政府的安排下，来自临沂市公交集团。 纯电动汽车的价格很高，所以在政府采购的过程中有财政补贴。

以县星12米的纯电动巴士(纯电动巴士为10.5米、11米、12米3种)为例，每年一辆车的价格约为130万元，约为普通汽油车的3倍。 据当时媒体报道，山东省政府和临沂市政府对县星的支持力度很大，二级政府的客车每辆补贴共计100万元。

临沂不是全国25个新能源汽车示范城市，因此当时无法享受中央政府的财政补贴，实际补贴主要来自山东省和临沂市两级地方政府。 青岛和济南包含在25个示范城市中，县星目前卖到这里的客车可以享受中央政府最高60万元/辆的补贴，但如果有中央补贴，地方政府通常不再支付补贴。 沂星副社长刘延爽说:“沂星现在不容易，享受着二级政府的补助金。 ”。

年2月，临沂市政府发布《关于加快全市新能源产业快速发展的实施意见》，加快新能源汽车快速发展，以山东沂星电动汽车有限企业、山东格伦特电动科技有限企业和澳门(县南)新能源电动汽车有限企业等公司为基础，提出了新能源 《实施意见》提出，截至2009年，全市新能源汽车生产能力达到1万辆。

临沂市政府表示，从年到年，市财政每年安排1000万元，设立市级新能源快速发展专项资金，用于新能源产业重大建设项目贷款贴息等，寻求上级专项资金支持。 山东省政府表示，同期每年安排省级财政2亿元，省基础设施基金2亿元，3年筹集12亿元设立省级新能源专项资金。

临沂市政府对县星的支持，企业管理层和员工都看在眼里。 “市委书记有时一周来工厂两三次。 很多时候，来了也不和我们打招呼，直接去现场，了解生产情况。 ”。 县星内部人士对财新记者说:“而且市领导没有罕见的‘吃牌’，也经常和我们一起去省里赚资源。”

实现了年电动汽车生产能力1万辆的目标，临沂市同时建成了充电站。 迄今为止，临沂市引进国家电网企业建设了5个电动汽车充电站和1个电厂。

虽然鲜为人知，但坐在第25届世界电动汽车大会主席台上的贾秉成是取保候审身份。 原来，贾秉成在参会前夕，被原煤矿生意伙伴追债，不给钱就曝光了他以前在内蒙古的虚假注资事件，在世界电动汽车大会上闹得沸沸扬扬，让他很尴尬。

此时，贾秉成和临沂市政府正处于蜜月期。 市政府计划为他申请临沂身份证，让他代表县星参加当地政协委员。 为了平息清偿问题，临沂市政府有关部门将嘉秉成在内蒙古的虚假供资方案转移到临沂市解决。 值得一提的是，贾秉成和临沂政府关系破裂后，这成了意外的伏笔。

移师河南关系破裂

但是，贾秉成和临沂市政府的蜜月期不长。 矛盾源于不和临沂市政府商量，与河南某企业合作，将县星母公司广州的新美景偷偷搬到河南。

贾秉成投资于河南的决策，在其合伙人看来“头脑发热”。 县星获得新能源生产资格半年来，第一单来自临沂市政府，企业虽然活着，但远未摆脱亏损状态。 “弟弟是个有结构的人，想工作。 投资河南也是为了把事业做得更大。 ”。 贾秉成的姐姐贾青枝对财新记者说。

根据贾秉成合伙人的回忆，贾秉成之所以考虑建设河南工厂，是受台湾富士康集团董事长郭台铭的影响。 年初，员工连续跳楼后，郭台铭打算将工厂从深圳搬到河南。 听到这个消息后，贾秉成认为河南省和山东省一样人多市场大，认为地方政府也可能有各种优惠政策，提出了进军河南省的想法。

据北京科技大学教授余达太介绍，贾秉成是河南人张孝阳——他是河南金润新动力科技快速发展有限企业董事长，该企业广告主要生产新能源汽车零部件。 年5月25日，贾秉成与张孝阳在河南省许昌市襄城县政府会议室签署合作协议。 本复印件包括贾秉成将广州新美景企业注册地从广州迁往襄城，更名为河南新美景客车制造有限企业(以下称河南新美景)。 双方成为新的股份制企业，河南的新秀丽景色通过生产资质和专利出资，占51%，金润的新动力提供了800亩土地和6万平方米厂房出资，占49%。

许昌市计划建设三大新能源汽车和主要零部件产业基地——河南森源集团奔马企业(长葛市)、金润新动力科技快速发展有限企业(襄城县)和许继集团。 截至2007年，已形成各类电动汽车50万辆产能，年产电动汽车18万辆，关键零部件15万件，电动汽车充电站2000套，电动汽车充电桩2万套，车载充电器10万套，销售收入200亿元，利税

事实上，2009年3月以来，全国围绕新能源汽车建设的基地达数十个，包括北京、上海、广州、重庆等地有以新能源汽车为名义兴起的基地，河南襄城也是其中之一。

张孝阳的金润新动力企业也得到了当地政府的大力支持。 其合作协议约定的800亩土地和6万平方米厂房对贾秉成非常有吸引力，甲方只需要技术和汽车生产资格就可以获得合资企业的控制权。 吸引嘉秉成的是河南这个市场，签署协议，得到许昌市公交集团50辆新能源客车的订单。

年1月1日11时11分，被称为“国内最大纯电动客车制造基地”的车辆下线仪式在许昌市襄城县第三工业村河南新美景电动车厂1号工厂举行，20辆“中文卡”纯电动客车下线。 据当时媒体报道，这20辆纯电动客车将首先移交许昌市公交企业招聘，然后在河南大中城市推广。

事实上，这20辆电动车是贾秉成从山东临沂的县星厂运来的，不是河南当地生产的。 年元旦前夕，这20辆电动汽车和一点点零部件从临沂市政府运来时，震惊了临沂市政府。

你是谁的公司

临沂市政府此时发现嘉秉成去年8月将广州新的美景企业从广州转移到河南。 这违反了与临沂市政府当初的协议。 在临沂市政府看来，这意味着贾秉成“去”。 其刻意设计的元旦新车下线仪式在业内引起广泛关注，贾秉成与临沂市政府的矛盾也公开化了。

根据当初的重组协议，广州新的美景应在适当的时候将总部迁至临沂，第一期工程将投资电动客车项目，投资2.1亿元，形成年产1万辆电动客车的生产能力，但这些都没有兑现。

嘉秉成迁往河南后，县星总经理振声让企业内部人员进行截至年8月的财务审计，表示县星亏损达4000万元。 根据公安咨询，于振表示，贾秉成没有向县星注入资金，企业的现金流主要靠银行贷款和供应商的债务支撑。 贾秉成还介绍说，中央政治局委员的两名亲属来到临沂协助销售汽车，“是人带来的。 我们的调查是假的，来诈骗和喝酒的，但是一辆车也没卖出去。”

另外，于振声接到河南商城县和四川乐山等多个地方政府的电话，表示被贾秉成骗了。 临沂市政府要求贾秉成履行投资承诺，贾秉成从北京房地产圈筹措3000万元投向县星(条件是企业上市成功的，占10%的股份)。 不上市，就算是借钱)。 房地产限购政策后，北京方面承诺的后续7000万元债务未能入账。 嘉秉成没有资金投资自己。

关于河南合资企业未能成立的原因，贾秉成和张孝阳的说法不同。 贾秉成在将广州美景迁往河南的过程中，发现张孝阳承诺投入的800亩土地和厂房当时处于抵押状态，不能用于投资，因此自己“被河南人骗了”，当然不能成立新的股份企业。

但是，在张孝阳看来，自己是受骗的一方。 根据2009年3月工信部发布的《关于加强汽车生产公司投资项目备案管理的通知》，“汽车生产公司异地设厂必须在合并现有汽车生产公司的基础上进行”。 这意味着嘉秉成在把广州新的美景搬到河南的过程中，自动失去了汽车生产资格。 于是，声称为新企业做了大量准备的张孝阳，利用自己河南新美景企业董事长的身份，签订了借款合同，将山东临沂县星电动汽车企业100%的股权以1500万元抵押给了自己的独资企业——襄城金达贸易有限企业。 工商资料显示，年8月25日，沂星企业股东从广州新美景变为襄城金达贸易有限企业。 很快，张孝阳将县星70%的股权以4000万元出售给山东临沂富华汽车销售服务有限企业(以下称临沂富华)。 通过两次增资扩股，县星法定代表人换回周昆，企业注册资本从原来的3000万元增长到3亿元，临沂富华控制县星企业90%股份，金达企业持有剩余10%股份。 工商资料显示，临沂富华成立于2004年，注册资本只有300万元。 但在县星提供的推广书中，县星由山东远通汽车贸易集团有限企业控股。 远通集团是临沂最大的汽车经销商，现有资产33.4亿元，企业董事长为周昆。

“搬家的时候，市政府不同意。 还是搬家呢，搬家吧，还被骗了。 说谎吧。 县星也撒谎了。 ”。 负责将广州的新美景引入县星的政府官员说。 保护这家成为临沂市“城市名片”的公司不落入外地人之手，临沂市政府接受了新的投资者。

事实上，临沂市政府知道，此次股权转让在法律上还存在争议。 贾秉成的辩护人北京唐衡律师事务所合伙人李肖霖提供的资料显示，河南新美景股东发现张孝阳转移了企业股权，向襄城法院提出异议，襄城法院立即冻结了沂星的股权。 但是临沂工商局最终无视河南法院的冻结令，违法变更了企业的所有权归属。 襄城法院随后出具裁决书，指令临沂市工商局转移县星所有权，但临沂工商局仍拒不执行。 目前襄城法院又作出裁定，以临沂工商局拒不执行法院裁定书为由罚款30万元。 地方政府参加了股权之争，事态更多地混合化了。

新投资者进入后，振声代表企业举报贾秉成，称其涉嫌“挪用资金和虚假筹资”。 但是，截至去年12月18日的第二轮审判中，检方没有证明挪用资金的具体金额。 贾秉成的辩护人认为，贾秉成在担任县星实际控制人期间确实有不少资金进出，但都是为企业上市而进行的账面往来，不能认为是挪用了资金。 贾秉成收购县星之初，计划打包上市企业，曾与其他投资者签订上市计划书。 目前，贾秉成案已开庭两次，但法院尚未判决。

人人都想向当地公司发放补助金

“虽然老板有了一些变化，但是企业还是照常运转。 ”。 年12月初，县星内部人士向财新记者表示，部分股东层面的变化并未影响政府对企业快速发展的重视。 但是，和其他新能源汽车企业一样，受到当地政府的大力支持，面临着地方保护主义带来的苦果。

“我们宣传的产品质量很好，但在其他地方参加投标时，经常会输给当地公司。 》县星管理层表示，各地政府倾向于购买当地生产的电动汽车产品，拒绝外国产品。 临沂市有37条公交线路、1000辆公交，包括320辆天然气公交和140辆纯电动公交，纯电动公交均购自县星，但当地市场容量毕竟有限。

根据第一电动发布的《年新能源客车调查报告》数据，年销售的新能源客车中，混合动力客车8000辆占88%，纯电动1090辆占12%。 新能源车购买数量最多的5个城市是深圳、重庆、青岛、北京、长沙。 虽然包括安凯巴士和福田汽车在内的多家企业的新能源汽车全部销往多个城市，但主要订单仍来自当地政府。 福田汽车的200多辆纯电动客车最先提供给北京市公交集团。 在深圳市，目前约有1.6万辆中型客车、1.5万辆出租车，其中各类新能源汽车约3400辆，包括2050辆混合动力、纯电动客车、300辆纯电动出租车。 按照深圳发改委的计划，未来3-5年内，深圳新能源公交和出租车将分别达到8000辆、1.5万辆。

然而，地方公司分享像深圳这样大的电动汽车蛋糕并不容易。 深圳市政府计划于年新增的1000辆新能源巴士和500辆电动出租车，分为深圳市两家公司，其中五洲龙将提供400辆巴士，其余车辆将从比亚迪购买。

进入外国市场时，比亚迪也遭遇了地方保护主义。 只有在当地投资，才能享受当地政府的购买。 这是贾秉成急于进军河南的重要原因。 年7月，比亚迪与天津公交集团共同成立天津比亚迪汽车企业，专门从事新能源公交项目。

受电池技术的限制，电动汽车的价格是普通汽车的两倍以上，而且电池组占大空之间，在客车上的技术突破比轿车容易。 客车采购首先是各级政府的公交集团，客车行驶路线固定，充电设施铺设比较容易。 这是过去三年的实践，因为电动客车比电动汽车更容易产业化。 唯一的问题是地方政府是电动公共汽车的主要买方。 他们表示，补贴当地公司可以拉动当地gdp和就业，当然也有购买当地公司产品的趋势。 这在全国范围内很流行。

此外，地方政府还在等待当地公司推出新能源车后制定了支持政策。 一位业内人士表示，上海市政府对新能源汽车不太感兴趣。 因为，上汽集团还没有推出像样的产品。 “长春也一样，等着一汽”这个人对财新记者说。

“到处都喜欢支持当地的公司，补助金帮不上忙。 真正有实力的公司，不能在全国市场形成竞争力。 ”。 高盛/高华汽车分解师杨一朋说。