“聚焦杭州车改：争议中的两年前行”

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8月23日，濮阳信息港表示，上月末，随着末班车统一开往位于杭州市钱江新城的市级机关公务车服务中心，分三批推进，标志着持续两年多的杭州公交改革的终结官。

漫画/焦海

迄今为止，除杭州公检法系统和市政府3个驻外办事处暂时不实施车改外，杭州全市87个市级机构进行了车改。 这意味着杭州市下属的这87个市级机关干部，无论等级高低、官职大小，都不再安排公交了。

石头掀起千层浪，杭州车改将公众眼球再次聚焦在“车改”这个敏感的改革话题上。 “领导干部不适合开车。 就像没坐官员的车一样。 真的能实行吗？ “养车的费用换算成现金发给干部，会不会产生新的腐败？”“车改是政府自己为自己做手术，杭州的方法是肯定的。”

“杭州车改以来，外界对情况一无所知的猜疑、争论一直在持续，我们说得更少。 ”8月18日，杭州市发改委车改信干部，委婉拒绝本报记者采访后说。 据报道，从2009年车改到今年4月，杭州省共拨出3400万元行政经费。 截至7月底，杭州市的车辆补贴比车改前的公交支出下降了32%。

讨论自己的痛苦也不会停止讨论

杭州车改被杭州市委副书记叶明称为“自讨苦吃”，其困难程度不亚于“壮士断臂”。 为什么这么说呢，因为“三公”的支出非常高，是困扰各地政府甚至中央政府的课题。

原重庆政协副主席陈万志在接受本报记者采访时表示，中国政府是最“昂贵”的政府。 政府公共汽车、公务接待、公务出境等“三公”支出一直很高。 陈万志统计，行政价格最低的国家是日本，常规行政支出占财政支出的2.8%，美国为9%，中国为23%。

叶明表示，杭州市有意进行车改，以消除“道路腐败”，但从车改开始的第一天起，社会质疑声就从未停止过。

争论的第一，第一，车的修改是否真的能进行，是否会虎头蛇尾。 第二，认为车的修改会产生新的腐败，政府将车的修改后的车贴变为变态福利。 第三，车的改革只能改革一定水平的政府，不能触及高层，会导致新的失衡。

改革两年节省3400万元经费不容易

据杭州市车改办统计，从2009年车改开始，今年4月车改2周年之际，第一批车改单位车补补贴比车改前支出下降32%，第二批单位下降30%，按两年口径计算，公务交通费共计3442万元。 截至今年8月，第三次车改单位建成，杭州市车改补贴比车改前公交支出下降32%。

杭州市发改委体改处工作人员表示，实施车改，经费肯定减少了。 例如，原来公共汽车有购买费、运行费、司机工资等支出，现在统一简化为发车补贴。

因为，只要把车费控制在合理的范围内，就可以简化行政价格。

汽车核心车的改单位一辆也不留

杭州车改最核心的要素，被称为“单轨制”。 也就是说，车改单位不保存公交车，所有人都在参加改革。 局长，即使是副局长，换了车也没有专车。 涉改单位和个人公务车一律自行办理，或通过新成立的杭州市机关公务车服务中心用车办理。

为了配合车辆改造，杭州市设立了机关公务车服务中心，目的是消除“公共汽车私用”。 该服务中心在杭州市区设有4个服务点，人员和车辆多来自车改单位，主要负责车改单位重要的公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、紧急突发事件处理等公务用车。

公交中心的车装有定位系统，公务车完成任务后，按规定将车送回服务点。 每天到了下班时间，公交中心的司机一起出来，开私家车，坐公交，骑自行车，杜绝“公交私事”。

截至今年5月底，该中心为车改单位提供车辆服务1.5万辆，安全行驶里程200万公里。

推进路径三年三次，分阶段实施

根据杭州市车改的总体安排，杭州车改经过8年酝酿，于2009年5月启动，分三次推进。

实施前两次车改的，是杭州市市级党政部门、参照公务员法管理的事业单位、民主党派、群众团体共两次的56个单位，涉及约3200名干部、371名司机和400辆公共汽车。 杭州市国土资源局、社科联、妇联等单位将参与最后一批，也就是第三次公交改革。 这项事业于今年7月正式启动，7月底正式完成。

车贴标准是“最高不高，最低不低”

车贴标准的制定，是车改的重要环节。

据了解，杭州市根据实际员工的职务水平，分为9个不同的公务车补贴水平，从300元到2600元不等。

杭州市机关事务管理局副局长何青表示，机关干部拿到车贴后，可以自己开车、骑自行车、坐公交、到公交服务中心租车。 通常，提前一天预约的话，车基本上可以得到保障，但是车辆和驾驶员都没有固定。 根据车改方案，在杭州市区、临安市、富阳市等车贴录用区域内，采用普通公交车半天的价格为90元，全天180元，超过一定里程将另行收费。

杭州市车改办主任何新根认为，杭州车贴标准“不高不低”，最高水平2600元，国外有6000元。 最低300元，但外国车的修改最低50元。 他认为杭州车改还是得到很多机关干部的支持，车改曾经接受过调查，满意率在90%以上。

“市民卡”堵塞漏洞

杭州市所有干部的车补，都被打入市民卡，不能兑现。 卡主可以用市民卡出租出租车、公共汽车、公共自行车、车辆保险、维护、加油。 另外，也可以采用这张卡。

一位杭州市民表示，以杭州的支出水平来看，2600元基本上可以作为家庭日常杂费来动用。 300元的车，基本上只能乘坐公共交通工具。

据市民介绍，杭州市民卡类似于城市“一卡通”，除了可以用于上述交通工具和加油等外，还具备医疗保险、缴费等功能。 但是，本报记者在杭州市民卡网站上看到，市民卡有很多银泰商场、novo商场、杭州大厦购物城、好又多超市等特约店，意味着市民卡可以在这些店花钱。

失去抵抗力是与领导的支持分不开的

据杭州一家媒体报道，杭州市级机关公务车制度改革告一段落，但尚未结束，今后仍需改革，尚未结束。

杭州一位干部表示，许多人把公交车看成古代的椅子，是身份、地位的象征，一点也不习惯也很正常。

杭州车改从业人员表示，杭州车改从上到下，从部分到整体，大大减少了改革的压力和阻力。 进展顺利的一个重要原因是“与市领导的支持分不开”。

这位工作人员强调说:“这句话不是一句话，而是我们改革的反对者是所有机构的一把手，预计会出现阻力，如果没有市领导的坚决支持，改革将很困难。”

难点车贴标准如何动态制定？

正如媒体所说，杭州车的改前路漫漫。 一个根本原因是改变汽车标准的科学制定如何合理。 职业类别？ 等级？ 工作年限？ 出差里程？ 即使是专家和学者们，也很难给出具体的标准。

而且，即使制定了车贴标准，油价、停车费等物价因素随时会发生变化，车贴标准会发生什么变化？

目前推行车改的单位，车补标准多按职务等级划分，其缺点是车补与员工量不挂钩，员工量大是不够的，员工量小是多余的。

因此，一位专家建议，根据不同地区的工资和物价水平、不同员工的车诉和实际员工量明确补车标准，最好根据公务活动的实际支出实际销售。

由中央有关部门主导，选择能够代表中国区域优势的城市，在各地方进行调查测算，严格论证，广泛征求民众意见的基础上，明确一个车补标准。 例如，明确一个计算公式，使官员的车辆补货标准与当地居民人均收入一一对应，将明细帐排列好，让老百姓看清楚，便于监督。 (记者杨冰、何清平)

链接

在上海公交招聘管理情况网上公布

2004-2009年，上海在闵行、普陀市、嘉定、青浦、松江和长宁等6个区开展公务用车制度改革试点，取消区委办公厅、街镇公务用车，对机关工作人员实行公务交通补贴，降低公共汽车私用、违章超车现象。

上海市发改委表示，目前，上海具备在区县全面推进公务用车制度改革的条件，重点是改制公务用车编制，纠正超编超标的公务用车配备和违章换乘、租车、摊派款项、豪华装饰和公交私用等突出问题。 此外，除严格控制公务用车数量，按规定报废更新外，通常不安排新车购买经费的全市公务用车录用管理情况将在政务网和内部网公布并接受监督。

昆明一年关闭和上缴近千辆公共汽车

年开始，云南昆明在西山、五华、盘龙、官渡4区启动“党政机关公务卡定额包干管理”试点工作，公交专用卡定额包干标准为每月人均400元。 试点开始后，主城4区试点单位共上缴各类公交车920辆。 承担各部门公务交通保障任务，各区各保留不超过100辆公共汽车，建立了4个区级机关公务交通服务队伍。

当时，4个区的公务交通费年支出预计比此前3年平均减少2051.32万元，约减少35%。 实际上，一季度，西山区共支出1153200元定额包干经费，据此，西山区全年定额包干经费共计480万元，比2006—2008年交通费年平均支出节约49%。

南京一年节约一亿

南京是公交改革的先锋，研究了全国知名的“测算公式”，考虑到不同地区、不同水平、不同岗位公务员的交通费差异，即公交交通费补贴=车辆费基数的公务活动占有量(1+地理因素系数+经济因素系数+购车因素系数)。

2004年，南京市计划成立公交改革领导小组2005年4月，从一点的涉农大街开始，公交改革“破冰”，街道车辆集中前往社会拍卖，街道公务员在活动频率上发现了金补贴，由外出工作的交通机构自行处理。 2006年，公交改革进入区县这个水平。 到2007年，南京全区县完成了公交改革。

据统计，车一年为节约南京市交通公务支出超过1亿元。 一步，加强市级机关公务用车的专业管理，积极稳妥地推进市级机车改革试点。

专家的声音

北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海:在公务用车的购买和管理等方面，必须借鉴其他国家和地区的经验。 例如，公务车可以将“购买”变更为“租赁”。 例如，香港政府物流服务局是特别行政区政府的集中采购机构，设有专门的巴士租赁部门，为特别行政区各机构所需的公务用车提供租赁服务。

根据香港特区政府公布的消息，全港公务员约有17万人，但香港特首加上终审法院首席法官、立法会主席，全港享有特殊车辆待遇的公务员只有20人。 而且，政府队伍的规模越来越小，公共汽车的号码都是公开的。

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安:官员是一群既得利益者，自己革命自己的生命，难点就在这里。 一辆专车，官员全家使用，一旦改革，这些利润将面临“失去”。 因此，车越改成高层，改革的难度就越大。 高层官员想在公交改革中做大手术，也要考虑扎实推进，一律阵痛太大。 公共汽车改革的最终方向是货币补贴。 货币补贴必须从行政层面和实务性质等多个方面明确标准，当然最好能对补贴进行听证，实现民主监督。 公共汽车改革也需要由人大立法处理，舆论和舆论的推进也很重要。

西南政法大学行政法学专家唐尧: 2004年以来，各地公交改革试点大致为三种模式:公交货币化、公交集中管理、前两者结合的模式。 在某些地方把第一种模式定为赤裸裸的“钱分”，这样排队的果实式的“车改”遭到了果断的叫停，它不仅造成了公务员内部的不公平，还引起了老百姓的强烈不满。 总线集中管理模式虽然比较成功，但存在管理不严格、形式上也较为流行的问题。 因此，必须在集中管理的基础上完善公交运营管理机制，公交配备以公务量为标准，严格限制专车的配置，配备和采用都要公开。 定期公布公务车数量、型号、招聘费用等新闻，将公务车置于公众监督之下。