“出口管制与限制＂两高一资＂”

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梅新育/文

欧美很高兴谴责中国限制本国钨、锑、稀土等战术资源和铝钒土、金属硅、焦炭等其他多种原材料出口的人。 世贸组织在两年一度的《中国贸易政策判断报告》中批评了中国在这方面的政策，因为欧盟世贸组织事务代理约翰·克拉克( john clarke )引用了世贸组织的报告，己方的批评是有道理的。

世贸组织在该报告中谴责说:“中国降低出口壁垒的速度赶不上该国降低进口壁垒的速度。” 该国仍然采用各种出口限制手段，如禁令、许可证、配额、税收、增值税非全额退税等。 ”。 该报告还指出，中国对两个高一资产品实施出口管制的原因，即以减少能源密集型和其他环境破坏为目的的商品出口，保护环境，降低中国巨大的贸易顺差，这些出口管制效果有助于中国企业压低工业投入的原材料价格 将供给转向国内市场，对这些产品的国内价格构成了下行压力，……由此产生的国内价格与国际价格的价差，对目标产品的国内下游加入工商构成了隐性补助。 ”。

其实，美欧方面并不需要尽快引用世贸组织这份判断报告进行复印。 因为这只是道义上的劝说，不是对中国贸易政策合法性的判决。 限制中国战术资源和两个高资本产品的出口只不过是在行使自己不可剥夺的权利。 1974年5月1日联合国大会通过的《建立新的国际经济秩序宣言》中，其第4条(5)款规定:“各国对自身的自然资源和所有经济活动拥有充分的永久主权。 为了保护这些资源，各国有权采取适合各自情况的手段，对本国资源及其开发实行比较有效的控制，有权实行国有化或将所有权利转移给自己的国民，这一权利是国家充分永久主权的表现 任何国家都不应受到经济、政治或其他任何形式的威胁，也不能自由和充分地行使这一不可剥夺的权利。 ”

《各国经济权利和义务宪章》(联合国大会1974年12月12日通过)第二章第2条的下述副本进一步确认了一国的上述权力。 其中，第1款规定“各国对所有财富、自然资源和经济活动，包括所有权、采用权和处置权，可以自由行使这一主权”。

作为国际政治规则的联合国文件就是这样，直接与国际贸易规则的世贸组织相关章程进行比较承认了中国的上述权利。 诚然，世贸组织及其前身的关贸总协定是以促进自由贸易为宗旨的组织，但该组织的规章管辖范围主要是缔约方限制进口的措施，其首要目标是向各缔约方提供对进口商品和服务平等的国民待遇，而不是管辖各缔约方限制本国资源出口的措施 即使世贸组织及其前身的关贸总协定不承认发展中国家为本国经济社会快速发展而实施特定贸易措施的权利，《1947年关税和贸易总协定》第20条《常规例外》也明确规定缔约方可以为特定目的限制进口或出口， “本协定的任何规定不得解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施”，列举10种情况，其中可以限制中国的出口金属资源和其他战术资源。

( b )为保护人类、动物或植物的生命或健康而采取的必要措施；

( g )关于保护可耗竭自然资源的措施。 此类措施将与国内生产和费用限制一起实施

( I )涉及限制这类原料出口的措施，以保证在作为政府稳定计划的一部分的国内原料价格低于国际价格水平的期间内，这类原料给予国内加工产业所需的数量；

( j )在普遍或局部供应不足的情况下，获得或分配产品所需的措施，但此类措施必须是所有缔约方有权在此类产品的国际供应中获得公平份额的基本措施。

其次，实施出口管制是减少我国许多高能耗、高污染产品生产的最有效手段，另一方面，这类商品大部分诉求是国外，因为中国不能牺牲自己的环境和子孙后代造福其他国家。 另一方面是因为出口环节的管制价格最低，效率最高。 根据世贸组织上述报告，如果想保护环境，中国对原材料生产可以直接征税的问题是生产和内销环节征税相对需要更多复杂的监控系统，征税价格过高，任何有基本财政学知识的人都知道，进出口关税是最低价格的税塔 因为包括欧美各国在内，世界上大部分国家都经历了关税占国家财政收入一半以上或80%以上的时代。 既然有价格最低、效率最高的管理手段，世贸组织是否要求中国视而不见，选择价格高、效率低的手段？

第三，世贸组织的上述报告指责中国的上述出口管制措施的目的首要是满足国内的诉求，从而构成了对中国国内制造业的隐性补贴。 中国政府实施出口管制确实是出于这个目的，即使没有真正顾及环境保护、人民生命健康，中国政府也符合世贸组织的基本规则。 综上所述，《1947年关税贸易总协定》第20条“常规例外”中明确指出，缔约方可以为特定目的限制进口或出口，( I )项规定:“作为政府稳定计划的一部分，在国内原料的价格低于国际价格水平的期间内，这样 所以，世贸组织相关判断机构在谴责中国之前，是否应该复习本组织的基本文件呢？

不仅如此，中国对资源产品实施出口管制还包括了国家安全目标。 中国资源并不富裕，是世界上最大的出口大国，为了满足其他国家，并且把中国视为最大潜在竞争对手的国家的诉求，迅速耗尽了本国宝贵的资源储量，万一战争风险来了，中国将如何生存？ 新中国自成立之日起就受到严密的贸易封锁，封锁者今天为了向世贸组织起诉限制资源出口的美欧国，封锁中国，中央情报局指挥台湾当局海军拦截、抢劫大陆贸易商船的联络点设在距离福建省会福州仅30公里的白犬岛，直到1958年解放军出海/ [ 直到1972年尼克松访华，美国才取消对华全面贸易封锁。 我有这个悲惨的经历。 看到美欧海军扼制了中国资源进口的大部分海上要道，中国如何才能把自己浴血奋战100年才赢得的命运自主权拱手让人？ 除非世贸组织能让美欧销毁90%以上的自己的海洋空军事力量，否则中国确信本国相关资源枯竭也能方便地进口，对中国的上述说教有充分的说服力。

世贸组织对中国贸易政策的不公正、客观批评暴露了该组织和国际货币基金组织等其他国际经济组织共同存在的缺陷。 也就是说，人员组成中来自迅速发展中国家的人很少，在专家和高级人员中尤为突出，因此要正确理解迅速发展中国家面临的问题并不容易。 因此，与批评中国出口资源限制相比，世贸组织批评铁矿石企业对铁矿石市场的操作行为更能反思和纠正自身知识构成的缺陷。

(.6.1、仅表示个人意见)

附录

世界贸易组织批评中国的出口限制

英国《金融时报》艾伦？ 贝蒂·华盛顿报道

世界贸易组织(世贸组织)表示，对中国出口的大量限制，越来越多的东西扭曲了世界贸易，没有达到理论上平衡环境保护和本国贸易的目的。

在两年一次的中国贸易政策判断中，世贸组织的批评扩展到了出口限制这一政治敏感行业。 在这个问题上，中国与其最大的贸易伙伴不断发生贸易纠纷。

世贸组织在报告中表示，“中国降低出口壁垒的速度赶不上该国降低进口壁垒的速度。 该国仍然采用各种出口限制手段，如禁令、许可证、配额、税收、增值税非全额退税等。 ”。

报告指出，北京方面主张，这些限制旨在减少能源密集型和其他环境破坏商品的出口，保护环境，降低中国巨大的贸易顺差。 但据报道，这些限制的效果只会有助于中国企业降低工业投入的原材料价格。

世贸组织报告说:“不管出于什么原因，出口限制往往会减少目标产品的出口量，将供应转向国内市场，对这些产品的国内价格构成下行压力。” “由此产生的国内价格和国际价格的价差，在目标产品的国内下游加上工商，构成了隐性补助。 ”。

美国和欧盟已经对中国对铝钒土、金属硅和焦炭等多种原材料采取出口限制，并向世贸组织提出申诉。 据悉，这些限制违反了中国加入世贸组织时的承诺。 昨天，欧盟引用世贸组织的报告说明自己的批评是有道理的。

欧盟驻世贸组织事务代理约翰？ 克拉克( john clarke )说:“秘书处的报告清楚地证明了这种限制政策背后的真实逻辑和其中包含的首要问题。 欧盟认为，建立不需要这些拐杖就能竞争的世界经济大国，现在是中国摆脱这些不合理限制的时候了。 ”。

世贸组织表示，如果想保护环境，中国可以直接对原材料生产征税。

译者/何黎