北方水泥企业冬季错峰生产成效显著 将全国推广实施

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2016年，北方15省、自治区、直辖市冬季高峰生产活动顺利有序开展，成效显著，实现了预期目标；同时，节能减排烟雾污染效果明显，企业运营成本大幅降低，为去年行业整体盈利奠定了基础。下一步，我们将首次在全国范围内推广峰值生产作为一项产业政策-

近日，2016年北方15个省、自治区、直辖市水泥企业166天冬移生产高峰活动正式结束。从2016年11月1日至2017年4月15日，各省、自治区、直辖市根据季节和采暖期先后开展了水泥窑的倒班生产活动。与2014年和2015年相比，2016年水泥生产高峰转移政策得到较大实施，停窑企业增多，环境和经济效益更加明显。

推进水泥峰值政策的实施

“今年的水泥倒班生产活动是在工业和信息化部、环境保护部的领导下进行的，大企业带头落实政策。各省、自治区、直辖市围绕贯彻国务院34号文件精神和落实《关于进一步提高水泥生产高峰期的通知》，按季节和采暖期先后开展了水泥窑生产高峰期活动中国水泥工业协会常务副会长孔祥忠在接受《经济日报》采访时表示，生产高峰转移是水泥行业供方结构改革的重要组成部分，已成为国家产业政策，并进入正常状态。

据了解，2016年5月5日，国务院办公厅下发了《关于促进建材行业稳定增长、调整结构、提高效益的指导意见》(国办发34号)，明确要求将“促进产能高峰”作为降低产能的重要手段。实施它；2016年10月25日，工业和信息化部、环境保护部发布了《关于进一步提高水泥高峰生产的通知》(以下简称《通知》)，对贯彻落实国务院34号文件精神，做好2016年至2020年水泥高峰生产提出了具体要求，为今后五年水泥高峰生产正常化奠定了基础。

孔祥忠表示，2016年7月，中国水泥协会在新疆召开了全国水泥行业实现稳定增长、调整结构、提高效益交流大会，并分别在山东济南和陕西xi召开了泛华北和东北、陕甘宁青厝峰生产工作会议，动员各大企业带头珍惜非高峰成果，维护行业自律，做好区域合作，实现共赢发展，积极响应政府号召，积极做好非高峰生产

移峰生产取得了显著成效

据统计，2016年冬季，北方15个省、自治区、直辖市共有475家水泥企业参与了高峰生产，占企业总数的92.4%；根据省级计划，有701条熟料生产线已经关闭，占熟料生产线总数的92.6%；中国北方15个省、自治区、直辖市共减少熟料产量237，927，100吨。

“按照通知规定的高峰期范围和时间要求，北方15个省、自治区、直辖市的冬季高峰生产活动顺利有序开展，成效显著，多方面实现了预期目标。”中国水泥协会副秘书长齐鑫表示，除了解决产能过剩和有效控制熟料总量之外，2016年水泥生产高峰转移的影响远远不止于此。

首先，节能减排和减少烟雾污染的效果是明显的。数据显示，2016年，水泥生产的高峰转移减少了2880万吨煤耗、20576万吨二氧化碳排放、727万吨二氧化硫排放、26.1万吨氮氧化物排放和2.96万吨粉尘排放。其次，企业的运营成本大大降低。熟料库存减少1.587亿吨，企业流动资金占用减少约305.9亿元。第三，市场供求有保障。高峰期水泥市场供应稳定，随着高峰期到来，各地市场升温，为行业全年实现整体盈利奠定了基础。

"不仅如此，2016年的生产高峰让企业的心变得稳定."齐鑫表示，目前有475家水泥企业实施了倒班生产，涉及员工18.2万人。“在高峰期，大多数企业在保持职工队伍稳定、保障职工基本工资的同时，积极开展窑工维修、职工技能培训、安全教育和各种企业文化建设活动，保护职工权益，维护社会稳定。”

同时，记者了解到，南方大部分省份积极学习、借鉴和推广北方15省、自治区、直辖市冬季移峰生产的经验，并在各省认真制定和实施移峰方案。“2017年水泥行业能否健康运行并取得突破，关键在于南方市场能否进一步节能增效。”孔祥忠表示，下一步，水泥行业将继续推进节能减排，减少环境污染，解决产能过剩矛盾，并首次将非高峰生产作为一项产业政策在全国范围内实施。

近日，水泥行业产能削减领导小组第一次会议在芜湖召开。会议认为，未来中国水泥市场需求总体呈下降趋势，有必要减少产能过剩，抓住近三年的有利时机，全面推进行业产能削减。“会议决定立即开始研究，并起草行动计划和支持政策建议，涉及工业能力下降的七个方面。”孔祥忠说道。据悉，在七个专项方案最终确定后，中国水泥协会将在7月中旬前召开扩大会议，以使扩能方案成为行业统一行动的标准依据，有序推进水泥行业供方结构改革。

该行业预计支持措施将尽早出台

“由于政策配套措施从未出台，加之监管力度不够，少数企业缺乏社会责任意识，非高峰生产工作中长期存在的问题没有得到有效解决，严重制约了非高峰生产政策的全面实施。”孔祥忠说道。

记者了解到，此次水泥生产高峰转移仍有一些问题需要解决。首先，政策上缺乏相应的约束手段和保障措施。“在今冬的生产高峰期，仍有一些企业私自开工，未能按期停窑。”齐新认为，这反映出仅仅从政府部门的访谈和环境保护标准的角度进行监督显然是不够的。“政府主管部门对非法企业缺乏更有效的处罚依据和手段，因此无法对非法企业进行严厉处罚。”对此，中国水泥协会建议，各主管部委应主动与更多的政府部门进行“协商”，争取生产高峰期，“研究更多的监管手段和奖罚措施，运用“组合拳”的方法，以多种方式加大对违规企业的处罚力度，确保现有政策在法律法规条件下得到有效执行。”戚欣说。

其次，在监督和执法过程中缺乏执行力。据了解，目前仍有一些地方政府职能部门缺乏监管，难以正常开展非高峰生产。此外，个别企业社会责任的缺失和行业自律意识的淡薄也对这种非高峰生产造成了一定的影响。

目前，非高峰生产正朝着制度化、标准化、规范化的方向发展，行业期待国家政策的配套措施尽快落地。孔祥忠说:“中国水泥协会要求工业和信息化部及相关单位在9月前联合下发《关于做好中国水泥移峰生产工作的通知》，在全国范围内全面推行水泥移峰生产。同时，建议政府部门加大鼓励非高峰生产的优惠政策，完善监管措施，创造和维护公平竞争的市场环境，确保非高峰生产的顺利实施。(经济日报中国经济网记者朱俊碧)

(编辑:刘鹏)