新形势下钢铁行业“去产能”可以淡化“量”的指标

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我们的记者陆红星

据国内知名钢铁信息机构“我的钢铁”(My Steel)提供的最新市场报告显示，近期中国钢铁价格呈下降趋势，国内现货钢价综合指数在一周内下降了0.02%。与此同时，中国钢铁协会发布的国内钢铁综合价格指数在2月27日达到2017年以来的最高值107.88点，4月17日降至92.23点，5月12日降至94.62点。4月3日至10日，国内综合钢铁价格指数单周跌幅最大，为5.2%，目前接近2016年11月28日至12月5日的水平。在这方面，有一种观点认为，钢材价格在一定程度上呈现“大起大落”。

两个原因促进了价格的下降趋势

“钢材价格波动是中国钢材市场供求结构的真实反映，也是一种正常的市场状态，在合理的范围内。目前，还不可能得出“大幅下跌”的结论。”国务院发展研究中心企业研究所副研究员周建起在接受《中国经济时报》采访时表示。

周建起认为，目前钢材价格下降趋势主要有两个原因。

首先，前期钢材价格上涨过快，刺激了粗钢产量的上升。根据风能数据库，2015年1-12月，中国粗钢产量的同比增长率和累计同比增长率均为负值。2016年，粗钢产量的同比增长率和累计同比增长率分别在2月和8月由负转正。2017年4月，粗钢产量增幅达到2014年以来的最高水平，同比增幅为4.9%，累计同比增幅为4.6%。当月的增长率和累计增长率都显示出相对较快的增长势头。

第二，工业增长的复苏，但钢铁行业的下游需求没有从根本上改善。2016年，中国粗钢消费量同比增长2%，结束了连续两年的负增长，反映出中国工业正在稳定和改善。然而，2016年粗钢产量和消费量的正增长率并不大，在2015年基数较低的基础上略有增长。钢铁价格的快速上涨是经济稳定、大力推进“去产能”和在污染严重的气候地区暂时限制生产相结合的结果，这有效地改善了市场供求结构，而下游钢铁需求并没有显著改善。1-4月，中国规模以上工业企业增加值累计同比增长6.7%，而黑色金属冶炼及压延加工业增加值同比增长仅为0.8%，远低于行业平均水平。

周建起认为，在中国经济放缓、稳中求进、稳中求进的大环境下，考虑到中国“去产能”政策、重污染天气和特殊情况下区域临时限产政策的影响，钢材价格波动应通过市场自律来稳定。

“当前价格在合理范围内波动，也有好的一面:一是有利于抑制生产过度复苏的势头，从而促进钢铁产业结构的优化调整；二是有利于下游制造业生产成本的合理回报，形成良性的经济发展趋势。”周建起指出。

严格的环境保护监督应该发挥重要作用

近日，河北省发展改革委、省工业和信息化厅发布了《关于以价格手段推进钢铁行业供方结构改革有关问题的通知》(以下简称《通知》)。自2017年以来，河北省对钢铁行业实施了更加严格的差别电价政策和基于过程能耗的分步电价政策，此前对钢铁企业实施的惩罚性电价政策也相应暂停。

根据《通知》，对列入《产业结构调整指导目录(2011年版)》(修订版)的钢铁行业限制类和淘汰类设备企业的生产用电将继续实行差别电价，并在现行目录销售电价或市场交易电价的基础上实施提价。其中，取消加价标准从每千瓦时0.4元提高到0.6元，限制加价标准为每千瓦时0.2元。未能按期完成产能过剩解决方案实施任务的钢铁企业，应执行淘汰型电价上调标准，即每千瓦时上调0.6元。

周建起认为，下发《通知》主要是为了更好地完成2017年的“去产能”任务。2016年，河北省超额完成了钢铁“去产能”计划。目前，全省已按规定淘汰400立方米及以下的高炉和30吨及以下的电炉。2017年，钢铁“去产能”将继续推进，河北省将面临巨大压力。在此背景下，河北省下发了《通知》，加大对未能按期保质保量完成减排任务的钢铁企业的处罚力度，确保新年度计划的完成。

据记者了解，通知要求各地在每年7月1日至12月31日前向社会公布实行差别电价的企业名单，并报河北省发展和改革委员会备案。根据有关规定，因执行差别关税和阶梯关税政策而增加的关税由市人民政府统筹使用，主要用于支持钢铁行业节能技术改造(包括余热和压力利用)、淘汰落后产能和转型升级(Aiji、净值、信息)。

“通知的出发点是降低产能，对行业发展的影响还很难说。”周建起说道。

考虑到中国钢铁“去产能”已进入新阶段，产能总量过剩压力逐渐缓解，结构性过剩矛盾日益突出。为此，周建起建议，未来的“去产能”政策可以通过严格的环保监管，淡化“数量”指标，淘汰不合格产能和低效产能；借鉴国际先进做法，结合我国先进企业的排放技术水平，进一步提高钢铁企业密集区和工业密集区钢铁企业主要污染物的排放标准；加强激励，鼓励钢铁企业实现超净排放。