推动国企集团层面混改 抓好央企子企业员工持股试点

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“混合改革”在哪里

在十八届三中全会上，国有企业混合所有制改革是“胎儿”。2016年12月，中央经济工作会议指出，混合改革是国有企业改革的重要突破，2017年将在电力和石油领域采取实质性措施。混合改革再次成为市场热点。然而，据市场调查，近两年来，央企混业改革的进展大多在子公司孙公司层面。根据中央企业和地方国有企业负责人会议的要求，2017年混合改革的目标可能在集团层面取得突破。

在资本市场，混合改革概念股是最大的赢家，但它们更多的是热钱的“炒作”。股价的上涨并不是国有企业治理结构改善的反映。治理结构的改善是国有企业混合改革的关键之一，这需要时间，而任忠在未来还有很长的路要走。

“深入推进企业股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业重组，支持中央企业、中央企业和地方国有企业交叉持股，大力推进重组上市工作。力争在包括集团层面在内的混合所有制改革中取得突破。”肖亚青，国务院国资委主任。

肖亚青还表示，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域都采取了实质性措施。，中央企业10家子公司员工混合所有制试点工作进展顺利。

说这话的日期是1月12日。按照惯例，SASAC组织了100多家中央企业和地方企业的数百名负责人在北京市昌平区召开年度工作会议。会议内容很多，而萧亚青的工作报告长达28页。报告披露了中央企业的经济环境和经营状况，并对过去一年和未来一年的工作做了详细安排。

中央企业智库联盟秘书长彭建国表示，最深层次的改革是产权制度改革，SASAC今年的工作重点是在这方面取得突破，这体现了SASAC加快改革的决心。彭建国认为，“今年重组的步伐将会加快，力度将会加大。”

中央企业的业绩已经稳定

在中央企业和地方国有资产管理公司负责人会议上，肖亚青表示，过去一年，国有资产管理系统的绩效实现了恢复性增长的目标。

他透露，2016年，国有资产监管系统企业实现营业总收入43.6万亿元，同比增长4%；增加值10.4万亿元，同比增长7.4%；利润总额2.3万亿元，同比增长6.3%；纳税总额为3.3万亿元，同比增长4.8%。

其中，中央企业累计营业收入23.4万亿元，同比增长2.6%；增加值6.1万亿元，同比增长5.2%；实现利润总额12326.7亿元，同比增长0.5%，扣除政策降价和利润下调因素后，同比增长16.5%。盈利企业达到96家，纳税总额2.1万亿元，同比增长3%。

据悉，招商银行、三峡银行、广东核电等23家企业的收入增长超过10%。中国建设(601668，BUY)和中国铁路(601390，BUY)等7家施工企业累计新增合同金额、实现营业收入和利润总额分别增长25.3%、5.6%和8.4%。

这一成就并不容易。过去一年，全球经济环境不太乐观，中国经济发展速度也在放缓。值得注意的是，虽然上述数据可以直观地观察到国有企业的“颜色”，但一些更微观的数据却可以真实地反映出国有企业是否真的“健康”。如成本、资产负债率等。

肖亚青透露，2016年，中央企业100元收入负担成本同比下降，宝武集团、中煤集团等14家企业成本同比下降10%以上。三家电信企业降低销售费用418亿元，三家空航空公司降低代理销售费用61亿元，三家石油石化企业降低每桶石油运营成本1.3美元。

与此同时，中央企业继续增加杠杆降低和风险管理和控制。2016年，平均资产负债率同比下降0.1个百分点，利息支出同比下降1.9%，汇兑收益140.1亿元；同时，股票市场和产权市场融资1976.2亿元，丰富了企业资本。根据市场化债转股的总体要求，中钢和中钢已完成债务重组；WISCO和金融机构共同设立了发展基金，将杠杆率降低了5.6个百分点。

对于今年中央企业面临的经济环境和挑战，肖亚青直言不讳地表示，虽然经济有企稳迹象，但企业实力明显增强，潜力正在挖掘，动力正在形成，但仍有不稳定和不确定因素需要高度重视。

他提醒各地中央企业和国有企业，仍然存在突出的结构性矛盾，行业和地区分化加剧，需要培育新的业态、新的模式和新的产业。此外，一些企业的杠杆率仍然偏高，资产负债率仍然偏高，因此处置现有风险需要时间。企业的部分子公司亏损较大，资本运营效率有待提高，政策性利润减少因素的影响将持续，这将给相关企业的利益带来很大压力。

肖亚青还直言不讳地表示，海外经营的风险持续增加，一些企业海外经营的收益下降。清除产能、处置“僵尸企业”和极端贫困企业的任务仍然十分艰巨，需要付出巨大努力。

重组的步伐已经加快和加强

肖亚青表示，今年国有企业改革和发展的主要目标是，央企利润总额力争同比增长3%，达到6%。国有资本保值增值水平将稳步上升，资产负债率将继续下降，盈利能力将继续提高。

肖亚青提醒各大央企要努力实现生产经营目标，主动出击，抢占市场，严格控制成本，降低费用，严格控制与主营业务无关的贸易。严禁开展融资贸易和“空转移”贸易。

肖亚青表示，要全面推进中央企业分类改革，落实中央企业职能界定和分类方案及配套措施。深化企业股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业法人重组，支持中央企业、中央企业和地方国有企业交叉持股，大力推进重组上市，力争集团层面混合所有制改革取得突破。

彭建国认为，中央经济工作会议明确指出，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破，混合所有制改革也是产权制度改革，是改革中最深、最困难的一步。

令外界惊讶的是，肖亚青表示，这次混合所有制改革的对象不再仅仅是中央企业和国有企业的二、三级子公司。他表示希望在集团层面取得突破，要求全面完成国有企业的公司制改革。

彭建国向记者透露，目前，三分之二的中央企业集团还没有完成公司制改革。一旦所有的中央企业集团及其子公司完成了公司制改革，它们就真正具备了混合所有制改革的基础，为集团层面的混合改革扫清了障碍。

中国企业研究院首席研究员李进也指出，推进央企改制上市是2017年国企改革中一个引人注目的亮点，这一点以前很少被提及。

彭建国还指出，考虑到大多数中央企业集团的规模及其在行业中的地位，其中许多都是在国民经济和民生行业中。虽然SASAC对他们的混合改革有明确的态度，但它也应该探索和前进。

他提醒说，敦促改革中央企业集团的公司制度需要一个政策环境。在经济不景气的情况下，一些中央企业担心公司制改革会增加企业负担，没有积极性。如果能在税收等方面创造条件帮助他们减税，或者调整国有企业的考核指标与同口径企业进行比较，可能有利于推进中央企业集团公司制改革。

肖亚青在报告中还强调，今年要围绕做强、做优、做大的目标，加快深度调整和结构调整的步伐。要稳步推进企业集团层面的并购，加快钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。