美光伏企业破产提诉讼 ＂201＂成中国光伏悬顶之剑?

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■我们的记者南羽

近日，一项名为“美国201”的法律规定在中国光伏行业引起了轩然大波，甚至不亚于此前中国与欧洲、中国与美国之间的“双逆转”争端。

据有关报道，4月17日，总部位于美国佐治亚州的光伏电池和模块制造商suniva正式向美国法院申请破产保护。4月26日，该公司立即根据1974年贸易法的“201”条款向美国国际贸易委员会(itc)提起诉讼，要求对所有进口到美国的晶体硅光伏电池和组件进行全球保障措施调查。

在业内人士看来，这起诉讼显然是针对中国的。首先，中国现在是世界上最大的光伏组件生产国；其次，suniva曾在其破产声明中强调，中国的廉价劳动力和政府财政支持是该公司破产的主要原因。

值得注意的是，如今业界担心“suniva推卸对中国光伏产业的责任”很可能不是一个偶然事件，尤其是当它与美国“双反转”案的始作俑者――solarworld的破产联系在一起时，该案曾在2011年和2012年两次对中国光伏企业征收“惩罚性关税”，这种担心是有可能的。在solarworld破产并不复存在后，欧盟和美国在针对中国的“双重反对”案中缺乏申请人，而suniva的诉讼只是将“US 201”变成了“双重反对”的延续，还为一群心怀不轨的人提供了“核武器”，继续威胁着中国的光伏产业。”一位不愿透露姓名的法人告诉《证券日报》记者。

这可能会给中国光伏产业造成损失

什么是“美国201”法律条款？根据美国1974年的贸易法，当从其他国家进口的产品数量急剧增加，对国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，总统有权采取适当的救济措施来防止或补救损害，并促进国内产业的必要调整。这一部分属于1974年贸易法第201节，因此被称为“第201节”。由于这一措施，美国可以暂时解除其在双边和多边贸易协定中的一些义务，因此它也被称为“豁免条款”，而总统有相对较大的自由裁量权来控制。

从历史上看，2001年美国总统乔治·w·布什提出了钢铁“201条款”，对影响包括中国在内的20多个国家的钢铁出口的外国钢铁进口进行全面调查。大多数进口钢材都要缴纳进口关税，进口配额高达30%，保证期为3年。

根据公开信息，2016年，美国光伏市场的总装机容量为15千兆瓦。由于两个“双反转”案例和更高的税率，美国市场现在只占中国企业全球出口市场的10%-13%。然而，如果“201条款”最终被激活，美国将关闭包括中国海外工厂在内的光伏企业的海外产能，以及其他国家甚至美国国内企业的产能。因此，这对全球光伏产业，尤其是中国光伏产业来说，仍然是一个巨大的损失。

此外，在上述法人看来，与“双重反对”相比，“201条款”的裁决程序将更简单、更快捷。“但不需要证明存在不公平的补贴或倾销，只需要确定进口产品是否对suniva造成了严重损失，需要采取补救措施。”如果这是一个积极的裁决，美国国际贸易委员会将很快提交给白宫，以决定是否采取补救措施。”

正因为如此，中国光伏对苏尼瓦的诉讼给予了强烈回应。近日，中国数十家大型光伏企业，如阿泰、天合光能、晶科、GCL和龙基，发表了严正声明，抗议美国企业违反市场竞争规则和滥用当地法律。

不仅如此，日前，中国机电产品进出口商会太阳能分会召开了“201条款”通气会，并向国内主要光伏公司传达了此案。“我们的最终目的是强烈呼吁并要求美国suniva Company的检察官尽快撤回对‘201’条款的申请，向美国政府有关部门提出。”机电商会太阳能光伏产品分会秘书长张森在接受媒体采访时表示，“目前，中国机电产品进出口商会、美国光伏协会、全球主要光伏上下游企业，特别是美国下游利益相关者对美国发出了强烈反对。相关利益攸关方发起了一项关于201保障条款的声明，敦促局势朝着更好的方向发展。”

“201”对美国制造业的回归是好是坏？

事实上，自从美国在2011年对中国发起两次“双重反对”以来，在重税之下，2017年第一季度的数据显示，几乎没有中国本土光伏产品进入。此外，该“201”条款还将影响美国以外的所有光伏公司。据了解，“201条款”将主要影响越南、印度、马来西亚等地区约10gw全球光伏企业的海外产能。同时，它也会影响到在海外建厂的美国上下游企业，如美国本土企业sunpower和rec。

因此，除了上述“US 201”将成为“双重对立”的延续的可能性外，业内一些人士认为，一方面，“US 201”条款将直接影响美国下游光伏产品的成本增加，客观上导致美国新能源产业特别是光伏产业的大幅下滑；同时，在一定程度上，它也迎合了美国总统特朗普在竞选中关于发展清洁能源的言论，其明显目的是让更多的制造企业回到美国。

“美国确实正在加强企业在美国设厂的意愿，其国内市场仍然非常大。根据一些机构的预测，未来三年的年装机容量需求约为15gw，仅次于中国市场，巨大的市场需求对企业仍有很大的吸引力。但是，201事件可能导致美国光伏市场的短期衰退或停滞，这将对美国和世界清洁能源的发展，乃至整个人类的长远发展产生不良影响。”张森曾经说过。

事实上，在suniva的幕后有一个鲜为人知的故事。2015年8月，中国光伏企业顺丰国际清洁能源发展有限公司宣布，将斥资5776万美元收购suniva 63.13%的股权，Suniva将成为其非全资子公司。合并对价将分别通过现金注入1200万美元、配股和发行对价股份支付。

然而，在suniva申请破产后，顺丰国际清洁能源宣布已确认suniva投资减值损失约2.59亿元人民币，并为suniva部分潜在金融负债拨备约2.28亿元人民币。遗憾的是，截至发稿时，记者未能就清洁能源问题与顺丰国际取得联系。