地方国企混改细则密集出台 多地进入试点企业遴选期

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随着国有企业混合所有制改革的重新兴起，今年1月以来，地方国有企业集中发布了混合所有制改革的详细规划，并对报告程序、混合所有制改革的实施程序、监督管理等作了详细规定。

为了激发其他所有制企业参与国有企业混合所有制改革的积极性，今年2月3日，山东省国资委专门下发了《关于中小股东在省属企业混合所有制改革中作用的指导意见》。

此外，天津、上海、广东等省市国资委明确表示，今年将有5~10家国有企业入选第一批国有企业职工持股试点企业。2月6日，天津市国有资产监督管理委员会网站上的《关于深化国有企业改革的简要报告》显示，计划分5~6个小组开展集团层面的混合改革试点，力争完成两个试点。

加强对中小股东权益的保护

自2016年底中央经济工作会议启动国有企业混业改革“发令枪”以来，今年1月以来，中央企业和地方国有企业先后发布混业改革消息或宣布相关计划，使混业改革成为今年以来国有企业改革的最热门主题。

从监管当局和国有企业的角度来看，通过混合改革建立国有资本与各类所有制资本优势互补、共赢共存的合作机制的意愿自然很强。但是，要调动民营企业和其他所有制企业的参与积极性，避免国有企业的“热头”。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对国内上市公司股东权益保护情况进行了调查，发现非国有控股公司中小投资者权益保护指数不仅高于国有控股公司，而且超过了国有控股公司的平均值。

“国有企业的混合改革是国有资产和民间资本的混合，进入国有企业的民间资本基本上是中小投资者。如何加强对民营资本进入国有企业特别是中小投资者的保护，是政府和国有企业必须考虑的首要问题。”高明华告诉《国家商报》记者。

对此，山东省于今年2月3日发布了《关于中小股东在省属企业混合所有制改革中作用的指导意见》。《意见》提出要充分发挥中小股东在公司治理中的制衡作用，主要包括充分发挥中小股东在股东大会、董事会和监事会建设中的作用，保障中小股东的知情权，要求混合所有制企业建立积极有效的利润分配机制和畅通的股权退出渠道。 鼓励中小股东实施特殊投票权、累积投票制、分类投票制和相关事项回避投票制。

山东省国有资产监督管理委员会(SASAC)表示，《意见》的目的是通过适当的制度设计，消除各种所有制资本参与混业改革的顾虑，提高中小股东发挥作用的积极性。

据记者梳理，除了山东省出台的保护中小股东权益和发挥其作用的专项指导意见外，SASAC在其他省市推进混合改革的相关文件中也对股东权益提出了要求。特别是针对职工持股的混合改革，明确了职工持股的权利。

今年1月上海和广东发布的第一批混合所有制企业职工持股试点实施方案都提出，职工普遍要通过股东大会等形式选举代表，代表股东行使股东权利，维护自己的合法权益。

《山东省国有企业职工持股试点实施细则》要求，职工持股与国有股东及其他股东享有同等权利，通过持股载体持股的职工应通过持股载体统一行使股东权利。

高明华在接受《全国商报》采访时表示，应该用“促进各类资本增值”的概念来代替“防止国有资产流失”的概念。如果我们简单地强调国有资本不能流失，就会使私人资本或持股员工感到不平等；强调各种类型的资本增值，包括国有资本增值和私人资本增值，将共同增值。

许多地方已经进入试点企业的评选期

除了广东和山东的混合改革和职工持股实施细则外，今年1月底，在北京、重庆、江西和山西相继召开了2017年国有企业工作会议。据公开报道，上海本月还将举行一年一度的国有企业改革会议。

据记者梳理，除了明确混合改革的操作规则外，许多省市的乡镇企业也制定了今年混合改革工作的任务清单。

2月6日，天津市国有资产监督管理委员会网站上发布的《关于深化国有企业改革的简要报告》显示，今年计划分5~6个集团进行集团级混合改革试点，力争完成两个试点，将于2018年全面启动。对于二级以下企业，按照“美女优先结婚”的原则，今年计划进行30%左右的混合改革，将于2018年推进，2019年完成，以确保各项改革任务取得成效。

上海市国资委还提出选择5~10家企业开展第一批混合所有制企业职工持股试点。根据申请材料，上海市国有资产监督管理委员会将确定上海市首批推行职工持股试点企业名单。《2017年上海政府工作报告》还表示，将加快企业集团整体上市或核心业务资产上市。

今年1月，广东省国有资产监督管理委员会也提出，第一批要有5~10家试点企业，每个试点企业要发展一家。在实施过程中，如有企业退出试点，可根据本细则新增试点企业。

根据广东省国有资产监督管理委员会文件，2017年1月，广东省国有资产监督管理委员会发布了首批试点企业申请通知，各省属企业和市属企业应在20个工作日内提交申请材料。

广东省社会科学院国有资产监督研究中心主任梁军对《商业日报》记者说:“上海、广东等东部省份的商业类和竞争性类国有企业较多，金融类和证券类国有资产较好，市场化程度较高。推动混合改革乃至整体上市是有基础的，也是更受市场关注的。”

根据广发证券(000776，BUY)(港股01776)的研究报告，自2016年10月以来，上海国有企业改革进入了创新和多元化的新阶段。随着微落地案例的增多，未来的三爱富(600636，BUY)、上海电气(601727，BUY)等。