国务院印发十三五促进就业规划：新增就业超5000万人

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经李克强总理批准，国务院近日发布了《促进就业十三五规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了“十三五”期间促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，对促进全国就业做出了全面部署。

《规划》提出了三大目标:到2020年，就业规模稳步扩大，就业质量进一步提高；创业环境显著改善，就业能力不断增强；人力资源结构不断优化，劳动者就业和创业能力明显提高。

其中，《规划》明确指出，“十三五”期间，城镇新增就业5000多万人，城镇登记失业率控制在5%以内，大学毕业生、农民工等重点群体就业形势基本稳定。

对此，中国劳工研究会副会长苏海南向《国家商报》记者表示，近年来，中国城镇新增就业岗位每年超过1000万个，十三五规划提出的5000多万人的目标得到了保证，基本能够满足十三五期间的主要就业需求。

高技能人才总数将达到5500万人

根据该计划，到2020年，应实现稳步扩大就业规模和进一步提高就业质量的主要目标。具体而言，“十三五”期间，城镇新增就业5000多万人，城镇登记失业率控制在5%以内，大学毕业生、农民工等重点群体就业形势基本稳定。促进穷人就业，使1000万人脱贫。

此外，服务业从业人员和城镇从业人员的比例将继续提高，就业结构将继续优化。城乡平等公共就业和创业服务体系更加完善，劳动者权益保障体系不断完善，企业劳动合同签订率保持在90%以上，工资收入合理增长，就业质量进一步提高。

事实上，我国已经认识到，城镇新增就业人数已经超过了多年的任务。根据人力资源和社会保障部的数据，“十二五”期间，我国城镇新增就业岗位连续五年超过1200万个，累计新增就业岗位超过6400万个。

对于计划中设定的目标低于“十二五”期间实际完成的目标，苏海南认为“十三五”期间城镇就业人口增加5000万以上的目标是一定能够实现的，超额完成的空间更大。之所以略低于“十二五”期间的实际数字，主要是因为“十三五”期间的经济发展速度可能低于“十二五”期间。

同时，该计划要求，到2020年，劳动年龄人口的平均受教育年限将达到10.8年，新增劳动力的平均受教育年限将达到13.5年。工人的素质将普遍提高，他们适应就业形势变化的能力将继续提高。全国技术工人总数已达到1.7亿人左右，其中高技能人才总数已达5500万人，占技术工人总数的32%，技术人才短缺得到有效缓解。

促进大学毕业生就业仍然困难重重

为了促进就业，该计划提出了五项关键任务，包括提高经济发展创造就业的能力；增强创业带动就业的能力；增强重点群体的就业保障能力；提高人力资源市场的供需匹配能力；增强提高劳动者素质的能力。

《规划》强调，要坚持突出重点，加快完善更加积极的就业政策，统筹高校毕业生等重点群体就业，保持民生底线。

值得注意的是，2017年大学毕业生人数将达到795万，创历史新高。从近年来大学毕业生人数的上升趋势来看，从某种意义上来说，这又是一个“历史上最困难的就业季节”。

苏海南认为，在“十三五”期间，大学毕业生人数可能会保持创纪录水平，需要上大学的后备学生人数仍然很大。“十三五”期间就业的重点和难点是促进大学生就业。

为此，《计划》建议继续把大学生就业放在就业工作的首位，并从多方面拓宽就业领域。在产业结构调整中，要大力支持科技含量高的智力密集型产业，特别是战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)、现代服务业、各种新形式、新模式的发展，开发更多适合大学生的高质量就业岗位。

此外，针对重点群体的就业保障，规划进一步提出推进农村劳动力转移就业，加强对弱势群体的就业援助，高度重视富余劳动力的安置，做好特定群体的就业工作。

为确保相关工作的有效实施，《计划》要求各有关部门高度重视促进就业，切实履行促进就业和鼓励创业的职责，完善工作机制，明确任务分工，加强跟踪调度，协调解决重大问题，确保《计划》重点任务和重大措施的有效落实。