未来中国工业化要走包容性道路

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中国经济发展已经实质性地进入了一个新阶段，经济增长速度的“下一步”在客观上是不可避免的，这是中国经济发展“新常态”的基本表现之一。从此，中国不再盲目追求高增长率，而是把“稳中求进”作为调控经济增长的基本政策取向。

我们的记者徐卫兵

5月25日，中国社会科学出版社出版的《中国工业化道路:努力与包容》报告指出，中国的低成本扩张和与生态环境不协调的传统工业化道路已经无法逾越。中国未来的工业化应该是包容性的，即坚持以人为本的理念，坚持公平正义的原则，以公平促效率，实现经济增长、社会进步和人民生活改善的同步，实现经济发展与生态环境保护的协调，使工业化创造的财富和福利惠及全体人民，特别是弱势群体。

2016年，中国在全球制造业竞争力指数中排名第一

上述报告指出，中国工业能够以惊人的速度增长，很大程度上是因为国际经济形势有利。可以说，世界经济舞台给了中国快速的工业增长一个广阔的空，而中国经济的快速增长极大地扩大了世界经济的市场规模，掀起了世界经济的热潮。

中国工业产品以低成本、低价格优势迅速扩大产能和市场份额的强劲势头一直持续到21世纪的第二个十年。从1979年到2012年，中国的商品出口保持了20%左右的年均增长率，并迅速成长为世界主要贸易国。改革开放之初，中国商品出口占世界总量的比例不到1%，2002年超过5%，2010年超过10%，2014年达到12.3%。

根据国际机构的评估，2013-2015年，中国在低成本、低价格优势和大规模生产能力支持下的制成品国际竞争力排名世界第一。然而，自21世纪第二个十年以来，这种优势相对减弱了。根据德勤全球消费和工业产品产业集团和美国竞争力委员会发布的2016年全球制造业竞争力指数，2016年中国排名第一，美国排名第二。据预测，到2020年，美国将超过中国，位居世界第一。

中国工业化的“产能过剩”和环境压力令人困惑

报告提到，自20世纪下半叶以来，中国的工业化经历了一个高度压缩的过程，一种经济现象将在短短几年内转变为几乎完全相反的现象。越来越多的行业发现增产不再是好消息，但减产已成为改善工业形势的必要措施，如关闭煤炭行业的油井，压缩纺织行业的锭子，关闭冶金、建材、有色金属和石化行业设备落后、技术落后、产品质量差、污染严重、能耗高的小企业。因此，许多传统产业增速放缓，部分工业产品出现负增长，突出表现为国民能源需求和产量大幅下降。1999年能源总产量比1998年下降11.3%，原煤产量下降16.4%。在产能过剩、有效需求不足、经济增长缓慢的严峻形势下，推进包括产业结构在内的经济结构调整已成为一个迫切的问题。

中国工业化历史性转折的另一个标志性现象是以生态环境保护为主要内容的可持续发展越来越受到公众的关注。面对环境污染和生态破坏的严重威胁，政府制定了治理污染和恢复生态的计划；工业发展日益受到保护环境和生态政策的限制，严重污染环境和破坏生态的工业项目被禁止。然而，直到21世纪的第一个十年，中国各地区在追求工业增长和保护生态环境之间的政策权衡中一直处于两难境地。特别是在经济高速增长时期，高能耗、高污染的传统产业产能迅速扩张，降低产能的政策往往遭遇巨大阻力。因此，中国的工业发展能否走出以破坏生态环境为代价的粗放型增长模式，转向环保低碳减排的绿色可持续增长模式，是关系到中国能否真正实现工业现代化的重大战略问题。

在中国工业化的“新常态”时期，它转向了稳步前进

根据这份报告，从现在到2020年，中国的经济增长率将继续下降，因为潜在的经济增长率将低于6%。中国经济发展已经实质性地进入了一个新阶段，经济增长速度的“下一步”在客观上是不可避免的，这是中国经济发展“新常态”的基本表现之一。从此，中国不再盲目追求高增长率，而是把“稳中求进”作为调控经济增长的基本政策取向。

事实上，在“十一五”(2006-2010年)和“十二五”(2011-2015年)期间，中国经济发展的不协调、不平衡和不可持续的问题已经暴露出来并受到重视，中央政府已经确立了以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观。此外，2008年国际金融危机后，世界各主要地区和国家的经济增长恢复缓慢，表明世界经济也进入了一个长期调整期(许多经济学家认为，世界经济正处于长期下行阶段，将持续20年左右)，难以支撑中国经济恢复之前的高速增长。在新的国内外形势下，中国的工业增长不能再以出口大量廉价工业产品为主，而必须转向消费、投资和出口相对均衡的增长方式。

为应对金融危机，中国加大了对基础设施建设的投入，这不仅起到了刺激工业增长的作用，也为经济的长期发展奠定了坚实的基础。其中，高速铁路建设达到了世界先进水平，成为中国工业的“名片”。

为了应对新形势，解决深层次的体制问题和突出的结构性矛盾，中央政府对经济政策思路进行了重大调整。2015年下半年，中国明确表示，“要稳定经济增长，就要更加注重供给方面的结构性改革。”并强调，“这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的积极选择，是适应中国经济发展新常态的必然要求。”此后，“供应方结构性改革”成为重要的经济政策意图，“三比一、一减一补”(去产能、去库存、去杠杆化、降低成本、减短板)成为供应方结构性改革的短期政策重点。