中央政府的政策是创造一个新的制造业创新高地

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2019年世界制造业大会20日在安徽合肥举行。记者从会上了解到，中国制造业创新能力明显增强，专利申请和授权数量明显增加。2019年，中国首次跻身全球制造业创新指数前15名。然而，应该注意的是，需要在跨行业和领域的关键共同技术问题上取得进一步突破。

记者了解到，许多部委正在加紧部署新政策，包括加快集成电路、信息光电子和智能传感器领域创新中心的布局和建设，引导金融机构加大对先进制造业和高科技制造业的支持。上海、安徽、江苏等地也在加快出台政策法规，重点部署高端制造、智能制造、电子信息、新材料等。，竞相打造制造业创新发展的高地。更多支持制造业创新的政策预计将加速出台。

推进创新政策，加快落地

中国制造业创新能力明显增强。2019年世界制造业大会期间发布的全球制造业创新指数白皮书显示，中国首次跻身2019年全球制造业创新指数前15名。自2005年以来，中国装备制造业专利申请进入快速增长期，申请量在过去14年保持了较高的增长率，显示出计算机装备制造和电力制造的高创新水平。

记者从会上了解到，今年大会签约项目金额将超过7000亿元，其中制造业项目占80%以上，设备制造、智能终端、信息技术、新能源等创新驱动力强的新兴产业项目成为重点。

工业和信息化部副部长王志军在会上表示，新一轮科技革命和产业转型正在蓬勃发展，新一代信息技术与制造业深度融合，智能制造推动制造业的产业模式和企业形态发生深刻变化，技术融合的广度和深度大大拓展。大型复杂产品的设计和制造能力已经成为制造业竞争的制高点，创新正迎来前所未有的新途径，这将为制造业实现更高质量的发展提供强大的驱动力。

但该行业也指出，中国制造业“大而不强”的问题依然存在，关键核心技术和高端设备高度依赖国外；企业创新能力薄弱，科技与经济“双皮”现象更加突出。鉴于这种情况，中国正在加快完善制造业创新体系。截至今年7月，有关部门已新批准建设4个国家级制造创新中心，包括智能网络化汽车、轨道交通设备、农业机械设备和先进功能纤维。共有13个国家制造创新中心获得批准，107个省级制造创新中心已经确定。

值得注意的是，支持制造业创新和发展的新政策有望加快实施。记者从多方面了解到，工业和信息化部将加快集成电路、信息光电子和智能传感器领域的创新中心建设，促进创新成果的商业化和产业化。加强产业基础能力建设，搭建共性技术研发平台，加快5G等新基础设施建设，提升产业链现代化水平。同时，进一步强化企业技术创新主体地位，完善以需求为导向和以企业为导向的产学研一体化创新机制，促进大、中、小企业协调发展。

在金融支持方面，中国人民银行最近指出，将支持制造业的高质量发展。引导金融机构实施差异化信贷政策，加大对先进制造业和高技术制造业的支持力度，稳步收回产能过剩地区的贷款。值得注意的是，中国人民银行表示，在2019年第一季度的评估中，制造业中长期贷款和信用贷款已纳入评估。

在许多地方规划“制造强省”的规则

在中央层面，许多地方在加快出台支持制造业创新发展的新政策的同时，也在加快相关政策规则的规划，竞相打造制造业创新发展高地。

安徽省最近发布了《2019年支持制造业强省建设若干政策实施细则》。记者在会上了解到，安徽将充分发挥长三角一体化发展和中部崛起的优势，加大在电子信息、新能源汽车、工业机器人、人工智能等领域的力度，通过创新实现转型升级，通过技术创新和产业创新推动产业链向中高端发展。

上海的相关政策是突出其独特的金融优势，推动5G、工业互联网、人工智能等新一代技术与实体经济的进一步融合，推动集成电路、高端设备、新材料、新能源汽车等重点产业战略性新优势的形成；坚持产业与金融相结合，充分利用金融资源集聚和产业优势，优化融资结构，为制造业发展提供更优质、更高效的资本市场服务。

另一方面，江苏从产业与科技合作入手，提出以新一代信息技术、高端装备制造、信息材料等领域为重点，承担国家重大科技项目，联合开展关键技术研究，发挥苏南国家自主创新示范区的引领作用，打造具有全球竞争力的产业创新高地。

“一方面，制造业应抓住数字化转型的历史机遇，不断创新数字技术和日益丰富的数据元素，推动经济社会发展到新的形式。另一方面，各地要结合产业优势建设创新中心，核心任务是开放技术创新链，弥补应用研究和商业化等关键环节的不足。”国务院发展研究中心企业研究所所长兼研究员马军表示。

促进企业成为创新主体

与会专家认为，创新是制造业高质量发展的关键，因此要把创新放在制造业整体发展的核心位置，不断提高供应体系的质量和效率。

国家制造业强国战略咨询委员会副主任魏建国认为，中国要成为制造业强国，应该采取三个步骤:第一步是提升产业技术能力，提升产业链水平；第二步是依托城市群建设，加快高端制造业的发展和布局；第三步是充分发挥现有技术创新优势，将大数据、云计算等先进技术与制造业强国的大方向相结合，构建数字经济的制造业、产业链、供应链和价值链。

“中国在核心基础部件、关键基础材料和新兴基础材料方面的不足相当突出。其中一个重要原因是企业技术创新能力不强，尚未成为技术创新的主体。”中国工程院院士陈认为，要使企业真正成为技术创新的主体，促进科技与经济的深度融合，必须从创新政策环境、制度建设和人才培养三个方面共同努力。

此外，还建议完善绩效考核体系，提高国有企业技术创新的积极性，依托大型企业组建重大技术装备创新研究机构，解决重大装备不足问题。同时，进一步改革和完善科技创新评价体系，加大对中小企业技术创新和专业发展的支持力度，支持中小企业研发“专业创新”产品，进一步拓展中小企业信贷业务，充分发挥中小企业在制造业技术创新中的生力军作用。(郭谦、张默、程式华、王敖娜)

责任:张静文