中国债务风险可控 尚无开征资本利得税计划

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随着全球经济面临诸多不确定性，如何应对税基侵蚀和利润转移成为本次论坛的主题。

3月24日，财政部副部长刘伟在博鳌亚洲论坛2017年年会“金融政策空厅”分论坛上表示，“中国债务风险可控。”

他还指出，如果ppp项目运作不当，合同就无法执行，最终移交给政府，这将不可避免地增加政府债务。谈到资本利得税，刘伟明确表示，中央政府目前没有这样的计划。

此外，随着全球经济面临诸多不确定性，如何应对税基侵蚀和利润转移(BEP)也成为本次论坛的主题。

购买力平价不应成为政府债务

关于债务问题，刘伟说，去年中央政府首次将赤字率提高到3%，今年的预算仍安排在3%。

他分析说:“这是一项全面而积极的财政政策，反映了我们财政资源的平衡。但同时，我们不需要太多的钱，也没有限制，所以我们限制在3%。我们3%的数字比去年增加了2000亿元。”

刘伟强调，增加的赤字主要用于结构性减税、制造业升级创新和民生支出。目前，赤字率控制在3%以内，并有一定幅度。

刘伟指出，“根据四个预算中的前两个预算，即一般公共预算和政府资金，债务总额为27.3万亿元，占gdp的36%,我们认为是在空.之间”

记者注意到，上述债务水平低于欧盟60%的警戒线，也低于目前主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。

关于地方债务控制，刘伟说，债务必须在全国人民代表大会批准的范围内。例如，去年年底地方政府债务限额为18万亿元，地方政府债务规模为15.3万亿元。此外，新增预算必须纳入当年年度预算，并接受全国人民代表大会的监督。

他强调，在债务控制方面，地方债务置换措施已经实施，即中央政府发行的债券已经用短期贷款和高利率替代债务，8.1万亿元已经被置换。

在本次论坛中，中国的ppp(政府与社会资本合作)项目也成为与会国嘉宾关注的话题。

刘伟说:“要警惕ppp变成政府债务。除了正常的27万亿债务之外，如果ppp项目运作不当，合同将无法实施，最终将其移交给政府将不可避免地增加政府债务。”

据了解，中国政府仅用三年时间就建立了一整套ppp体系模式、行为规范和项目推广路径。

“我们的项目库目前有11000个项目，总投资13.5万亿元。这些数据真的很惊人。其中，实际上现在已经有1350多个项目登陆，2.2万亿投资已经确认。要在三年内取得这样的成绩并不容易。”刘伟还强调了遵循市场规则的重要性，以便ppp项目能够在法律制度的框架下稳步推进。

没有资本收益税计划

在回答有关税制改革的问题时，刘伟说，“个税改革是在不断完善和推进的。”

记者注意到，两会发布的2017年预算报告指出，应制定个人收入和财产信息系统建设的总体规划。

对于大家关心的个人信息，刘伟说，现在的出发点是使税收更加科学合理。

他还表示，一些可以在纳税时扣除的信息应该首先由税务机关收集。现在，“两个孩子”的政策已经全面推行，孩子纳税时应该提供一些相应的信息。

他强调，个人信息将受到保护，并不是所有的个人信息都将反映在上述链接中。

值得注意的是，关于资本利得税问题，刘伟表示，目前有专家正在研究，但目前还没有这样的计划。

资本利得税(简称cgt)是一种资本利得税(以低价购买资产和高价出售资产的收益)。共同资本收益是指买卖股票、债券、贵金属和房地产的收益，但并非所有国家都将征收资本收益税。

美国参议院财政委员会前主席博卡斯(Max S. bocas)表示，美国已经很长时间没有征收资本利得税了。他强调，世界上所有国家都存在收入分配问题，贫富差距正在扩大，这对所有国家都是有害的，但仅靠资本利得税是不可能解决贫富差距问题的。

刘伟认为，中国政府的税制改革，下一步将调整直接税和间接税的比重，整个框架需要合理稳步推进。

跨国公司转移利润和避税

关于财政政策的作用，亚洲开发银行副行长斯蒂芬·格罗夫说，亚洲国家的财政公共支出主要用于促进增长，而不是解决收入不平衡和收入不平等问题。

他进一步分析:“在亚洲，我们必须确保投资，这不仅能促进收入增长，还能提供更多的服务，包括教育、医疗保健和卫生方面的公平。”

此外，在全球经济互动频繁的背景下，跨国公司作为其中的重要组成部分，也成为本次论坛的主题之一。

英国财政部首席经济学家戴夫·拉姆斯登(Dave ramsden)表示，美国也遇到了税基侵蚀和利润转移的问题。跨国公司在一个国家从事经济活动，它们带来税收吗？如果它带来税收，政府会征税吗？

他认为，来自这些生产活动的收入被附加到更具流动性的东西上，例如知识产权或公司所在地的转移，这导致了避税问题。

新西兰前总理詹妮·希普利希望亚太地区在这个问题上有一个好的发展。她说，新西兰期待保持税收和资本流动的良好状态，这需要一个非常开放的态度。

据不完全统计，每年因税基侵蚀和利润转移(beps)造成的全球企业所得税损失高达1000亿至2400亿美元，约占全球企业所得税总额的4%~10%。

此前，世界主要经济体(g20国家)已就全球反避税达成初步共识。在20国集团的推动下，beps行动计划可能对国际反避税具有积极意义。