陕西安康实现高质量发展，引领高速增长

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雷建伟

9月10日上午，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府办公室联合召开新闻发布会，中共安康市委副书记赵俊民、陕西省安康市党委书记、发展改革委主任廖良成应邀出席，介绍了“深化开放，振兴城市，锐意赶超”，并回答了记者提问。会议由中共陕西省委宣传部副部长、陕西省人民政府新闻办公室主任林兵主持。

中共安康市委副书记、市长赵俊民指出，“2019年是一个具有重要历史意义的时间节点。从1949年到2018年，安康的国内生产总值从1.4亿元增加到1133.8亿元。“十二五”期间经济增速首次超过全省平均水平，“十三五”以来年均增速为10.7%。连续四年领导全省；全社会固定资产从2.2万元增加到1149.3亿元，累计投资7000多亿元。水路、通讯、燃气等基础设施配套和公共服务水平继续提高；三次产业结构从83.9:2.5:13.6到10.9:55.3:33.8，以富硒、新材料、装备制造、清洁能源、生物医药和纺织丝绸为支柱的绿色产业发展不断壮大。从1978年到2018年，城镇居民收入从172元增加到24977元，农村居民收入从161元增加到9504元，职工年平均工资从152元增加到59476元。人民生活明显改善，各项社会事业迅速发展。

建立一个开放的高地

安康市位于官田、江汉和三大经济圈的几何中心，是连接西北、西南和东南内陆的重要节点城市。围绕落实陕西省委、省政府扩大对外开放和发展“三个经济”的规划，安康市依托并不断提升区位和交通优势，积极构筑秦巴地区对外开放和发展的新高地。一是建设区域性综合交通枢纽。依托现有三条铁路、四条高速公路和六条国道的基本优势，加快建设安康机场、西康高速铁路、扬安铁路复线、汉江高等级航道和平镇、安澜高速公路和光辉高速公路，加快秦巴地区综合交通枢纽建设。二是规划建设新的安康关口区。围绕提高安康中心城市的开放度和竞争力，规划新的60平方公里的安康门户新区，涵盖新经济先导区、临港经济区、新行政中心区、现代服务业集聚区和秦巴特色产业区五大板块，打造陕西南开放的“第一门户”。第三，增强经济发展的外向性。积极推进安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构建设。大力发展跨境电子商务，支持扩大毛绒玩具、电子配件和富硒食品的外贸出口。推进集装箱“铁海”联运模式，建设连接丝绸之路经济带和长江经济带的现代物流中心。

创建一个开放的平台

安康是国家级生态主体功能区，91.9%为限制和禁止开发区，保护了南水北调中线工程65%的水资源，其经济发展面临着严格的资源和环境约束。为此，安康强化了绿色发展理念，全市形成了以安康国家高新区为龙头，以横口示范(实验)区、营湖生态区、旬阳省级高新区为依托，以19个省级示范产业集群、891个现代农业园区和5个“飞地经济”园区为骨干的产业集群区。这些园区也是安康商业环境最好、基础条件最好、配套设施最齐全、经济发展最快、开放发展平台最完善的地方。富硒食品、设备制造和纺织丝绸行业以企业招商为主要支撑，多年来蓬勃发展，保持20%以上的增长率。安康市在打造优秀产业承载平台的同时，扎实推进创新平台建设，努力促进开放与创新协调发展。近年来，已与中国农业科学院、中国科学院大连物化研究所等20余所高校和科研机构达成合作，建立了7个国家创新平台和6个R&D研究所，并成立了中国富硒产业研究院。设立4.5亿元循环产业科技创新基金和高新技术产业发展基金，培育153家国家级科技企业和21家高新技术企业。R&D在国内生产总值中所占的比重和专利创造量已进入全省前列，为引进和服务高新技术企业提供了有力保障。

深化开放式投资

安康市把招商引资作为对外开放的第一个起点和赶超的最强动力，广泛凝聚了对外开放、招商引资和抓环境的共同努力。一是加强领导，吸引投资，推动形成“党委领导、政府重点、CPPCC支持、部门县联动、市场主体广泛参与、人人有营”的大型开放式投资工作格局；仅自2019年以来，市领导就带领团队14次招商引资，会见商户，接受了300多批检查。二是创新招商措施，探索形成“特色产品展示+重点合作项目推广”的模式，领先投资与小团队投资相结合，赢得了市场参与者的认可和省政府的肯定；2018年，全市引进投资项目388个，资金689亿元；非公有制经济增加值占59.3%，连续五年居全省首位。第三是协调多个领域的开放合作。安康市先后举办了金、铜、蚕及开放发展论坛、汉江端午节、硒博览会、国际龙舟精英赛、中外格斗大赛等对外交流活动。，积极组织团体参与国际国内商务交流活动；去年，全市外贸进出口增长56.4%，引进和利用外资增长128%，居全省首位。

优化开放环境

安康以吸引优质投资和优质业务为重点，把经营环境作为“生命线工程”，突出重点，解决困难，疏通障碍，努力用改革创新措施营造良好的经营环境。第一，坚持真诚投资。我们把招商引资作为政府工作的“一把手”工程，督促领导干部亲自招商、联系、协调、监督，坚持“对内外资、国有企业和民营企业、本地企业和外资企业、大项目和小项目一视同仁”，以最大的诚意增强企业来这里投资的信心。第二，加强政策支持。遵循合法、合规、互利的原则，准确支持企业的不同需求。安康市政府先后发布招商引资15条、吸引人才18条、稳定产业增长17条，形成了准确支持企业发展、确保企业吸引、留住、发展的政策体系。第三是优化政府服务。进一步推进“配送服务”改革，876项市级服务和850项县级服务纳入“一厅集中管理”。安康智能治理平台和便捷服务手机终端上线，涵盖智能政务、网上事务、政府热线、普惠金融等多种功能。“一个政府服务网络、公共资源交易平台和12345服务热线”已成为三大“最健康的商业环境”。2019年7月，安康被评为“中国商业环境质量十大城市”。

分享公开红利

近年来，安康发展迅速，变化很大，招商引资是必不可少的，动力引擎的作用十分明显。首先，它促进了经济发展。“十三五”以来，安康市共引进投资项目1195个，到位资金2143亿元；以富硒食品、新材料、设备制造、清洁能源、生物医药、纺织和丝绸为重点的绿色产业体系加快推进，以创意毛绒玩具、包装饮用水、电子信息和人工智能为重点的新兴产业蓬勃发展，安康经济年均增长10.7%；2018年，全市经济总量首次突破1000亿大关，国内生产总值、工业增加值增速等7项指标居全省首位。第二，它促进了扶贫。安康市的脱贫任务是全省最重的。他们认为开放投资是克服困难的关键措施。一方面，他们通过吸引投资发展产业，带动穷人增加收入，摆脱贫困；一方面，以移民搬迁和集中安置社区为重点，以引进和培育毛绒玩具产业为重点，发展新的社区工厂，实施“6个毛绒玩具”、“11个文化创意产业”、“5个新的社区工厂”、“新的社区工厂贷款”等配套措施；截至8月底，全市已培育和发展了417家新的社区工厂(包括165家毛绒玩具企业)，就地吸纳17600人(包括5600名贫困劳动者)，初步探索出一条符合幸福现实、具有幸福特征的扶贫之路；“新社区工厂”就业扶贫模式入选“中国改革十大案例”和“全国经典扶贫案例”。第三，它改善了人民的生活和福祉。发展是解决一切问题的基础和关键。随着开放发展的深入实施，安康经济稳定、快速、持续发展，民生保障基础更加坚实。全市新增财力和财政支出的80%用于民生。每年，它都公开承诺并集中实施一系列民生举措，积极引导社会资本投资民生，并促使开放式红利更多惠及广大人民群众。

据了解，安康市已深入融入国家西部大开发战略、汉江生态经济带发展战略和秦巴山区反贫困战略。被确定为国家主体功能区建设试点城市、国家发展和改革试点城市、国家低碳试点城市、首批医疗保健结合试点城市和陕西省唯一的生态养老试点城市，并成功建成国家卫生城市、国家森林城市、国家绿色示范城市和国家双支撑示范城市。近年来，安康市的许多改革创新措施得到了中央政府和陕西省的肯定或推动，并在2015-2018年全省目标责任考核中被评为“四个连续优秀”。2019年上半年，安康市国内生产总值增长8.5%，工业增加值增长11.4%，固定资产投资增长9.2%，非公有制经济增加值占61%，居全省首位。(整理/周凤川)

编辑:张静文