李锦：国资委管资本职能转变方案20看点

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来源:李进解读国有新闻

李进:“SASAC管理资本职能转变计划”的20个方面

新华社宣布，国务院办公厅转发了《国务院国有资产监督管理委员会关于推进以资本经营为主要任务的职能转变的规划》。国有资产监管体制改革是国有企业改革的重要组成部分。改革的核心问题是SASAC的权力下放以及从管理人员、管理事务和管理资产到管理资本的转变。这份文件明确了SASAC作为投资者的监管权力和责任，标志着国有企业改革迈出了非常重要的一步。

◎这是一个计划，要做的事情，而不是指导。但它仍然闻起来像是指引。令人惊奇的是权力下放的43个项目。这43项实际上是SASAC权力下放的清单。

◎可以概括为四句话:明确SASAC的地位是前提，权力下放是核心内容，职能转变是重要任务，加强党的建设是特色。

◎精确定位非常重要。该方案提出要科学界定国有资产投资者监管的边界。国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)作为国务院直属特设机构，代表国务院依法履行出资人职责，专门监管国有资产，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使独立经营权。两个不是，一个不是政府，另一个不是企业，它是国有资产出资人的代表。这个职位需要写很多文章。

◎过去，国有资产监管存在越位、缺位、错位等问题。国有资产监督管理委员会(SASAC)长期以来侵占所有权、经营权和分配权，过多干预本应属于企业的经营权领域，影响了企业的发展，但所有权缺失，党的领导被削弱。

◎推进职能转变，要坚持准确定位、依法监管、搞活企业、提高效率，坚持党的领导。这是第一次提出五个坚持。

◎加强党的建设是重中之重。包括加强管理党责任。建立健全党的建设责任制，加强党的领导和完善公司治理的统一，坚持党管干部的原则和市场机制相结合，加大纪检监察力度。内容也很具体。

◎下一步，将原有的国有资产管理结构从目前的两级改为国有资产监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国有企业三级，逐步实现政企分开、政企分开，以产权管理为纽带，突出国有资本运营，最终实现SASAC从资产经营向资本经营的转变。

◎突出国有资本运营是监管职能转变的关键一步。规划提出:要率先重组和组建国有资本投资运营公司，实现资本管理相关职能的调整，需要相应的组织架构。重组后的投资运营公司可以作为满足SASAC资本管理职能要求的平台之一，这是SASAC职能转变的重要保证。

◎优化国有资产监管职能，继续推进机构改革。国资委新设了三个监察局，与监事会形成串联关系，形成了一个完整的监管工作闭环。哪些公司将在下一步被合并也将被提上日程。

◎计划中直接列出的43个精简的国有资产监管项目是一个权力下放的清单。

◎许多取消和分散的问题大多涉及企业的经营权，目的是使企业成为商业活动中独立的市场参与者。例如，取消对上市公司国有股东行为的直接监管，将规范权转移给企业，可以使企业更加独立。

◎直接规范上市公司国有股东行为，取消本条，批准中央企业持有的非上市股份公司的国有股权管理方案和股权变动

◎审批中央企业子公司分红权激励计划，指导中央企业内部资源整合与合作。这些事情多而具体，孩子们的事情就交给他们的父母了。

◎国资委(SASAC)没有以政府名义组织中国企业管理现代化创新成果的评审和推广。

◎股票市场的内容最多:分权事项、地方SASAC监管企业的上市公司国有股权管理审批事项。还有:审批中央企业子公司的股权激励方。通过证券交易系统审批国有股东持有的上市公司一定比例或数量的股份转让。审批企业集团内国有股东持有的上市公司股份的无偿转让和非公开协议转让。审批持股比例低于合理持股比例的国有控股股东的公开募集和转让，国有股东发行可交换的公司债券和受控上市公司发行的证券，审批国有股东持有的上市公司国有股的公开募集、转让和发行。

◎中央企业五年发展战略规划和年度投资计划有8个授权项目

◎最具活力的改革是管理人员的选拔和聘用、管理人员的绩效考核和管理人员的薪酬管理，这涉及到管理人员的个人生活，非常重要。这项授权授予执行董事会权力的试点企业，以及投资和经营国有资本公司的试点企业。包括总经理吗？如果包括在内，中央企业的总经理将由董事会决定。这是第一次如此明确的披露。

◎不要重试中央企业年金计划

国有控股企业和非国有控股上市公司的重组也获得授权。

◎通过分类和分步实施的方式进行分散，以确保其能够被很好地放下、连接和管理。两点是原则，三点是要求。国有资本投资和运营公司是可靠和管理良好的主体。目前，没有一个国有资本投资和运营公司已经成立，SASAC迫切需要负责任何事情。因此，实现还不能实现。