金融扶贫的“鲁山实践”

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我们的记者叶松

通讯员孙志军冯中坡马宁

鲁山县位于河南省中西部，历史悠久，风景秀丽，有“七山一水两田”之称。该县也是秦巴山区的一个贫困县，集深山区、水库淹没区和革命老区于一体。全县有174个贫困村，贫困家庭26539户，贫困人口83656人。贫困发生率为8.9%，脱贫形势严峻。

为了提高金融扶贫的准确性和有效性，中国人民银行平顶山市中心支行撰写了关于央行在金融扶贫中的作用的文章，重点阐述了如何利用好再融资工具，推进扶贫小额信贷，帮助行业扶贫。

充分利用再融资

“每逢节假日，这家农家旅馆的20张床位每天都客满，一年挣5万元不成问题。”庐山县四棵树乡张沟村农家乐酒店女主人何连野说。

深山里的张沟村，山清水秀，八个村民小组分散在16平方公里的峡谷里。过去，进出漳沟只有一条小土路，很难通过棚车。土地少，道路差，农民人均年收入只有六七百元。

目前，该村已完成了村周围5公里的水泥路和8公里的村村通，并建成了600平方米的村文化大院和篝火晚会广场。随着环境的改善，村党委书记许建军带领合格的农民发展农家乐旅游。

许建军的想法与中国人民银行庐山县支行制定并推广的再融资示范园区制度不谋而合。平顶山市鲁山县山地面积大，农业基础薄弱，新农业现代化发展水平很难提升。为了彻底改变这种状况，中国人民银行庐山县支行决定以再融资支农为切入点，建立以再融资为平台的支农示范园区，优化信贷结构，增加对农业、农村和农民的信贷供给。在创建再融资支农示范园区工作中，每年都要对一批带动农民致富效果强、辐射面广的农业产业化龙头企业和项目进行筛选和评估，并授予“中国人民银行庐山县支行、庐山县农村信用合作联社再融资支农示范园区”称号。

鲁山县扶贫办主任陈英建告诉记者，在张沟村的示范带动下，目前鲁山县有12个乡(镇)、43个村、1300多户人家从事农家乐，拥有床位14900张，从业人员5200多人，年均收入约5万元，带动了5600多名贫困人口脱贫。

加快扶贫小额信贷

李斌是庐山县北子乡北子村的一个贫困家庭。缺乏资金一度成为他脱贫的绊脚石。今年，在5万元扶贫贷款的支持下，李斌种植了2万多种蘑菇，正在稳步摆脱贫困。

创新实施绿色通道工程，提高扶贫小额信贷质量和效率。中国人民银行庐山县支行责成辖区内金融机构在所有乡镇网点开通“金融精准扶贫绿色通道”，并建立了扶贫信贷产品和服务的公示、首问、限时处理、跟踪服务、责任监管等配套制度。

邮政储蓄银行庐山支行发放的扶贫小额贷款占其管辖总额的近70%。本行推出“背包银行”服务，实施“全村推广”。贷款人员携带贷款申请表、计算器、相机、摄像机等工作用品，与县扶贫办人员共同提供现场服务，当场受理贷款申请，当天进行入户调查，三天内发放扶贫贷款给贫困家庭。“我们希望贫困家庭在不离开村庄的情况下享受金融扶贫政策和信贷资金支持。”分行行长董芳告诉记者。

帮助行业帮助穷人

今年年初，中国人民银行(PBOC)出台了《金融支持行业扶贫实施方案》，以再融资为切入点，积极引导辖区内的县法人金融机构创新金融扶贫产品和服务方式，帮助行业扶贫。

庐山县旅游资源丰富，庐山水上休闲旅游有限公司是该县精准扶贫产业的企业代表。截至2017年6月底，公司已获得1840万元工业扶贫贷款，安置237户贫困家庭就业。数字背后是这样的金融支持:当地农村信用社以“扶贫再融资+银行+企业+贫困户”的模式，给予企业1000万元的信贷支持，企业吸纳78户已建立就业档案的贫困户；通过“政府担保基金+扶贫再融资+扶贫企业+贫困户”模式，企业提供担保，168户贫困户获得各5万元扶贫小额贷款，共计840万元。贫困户将贷款入股企业，每年可获得3500元的保证分红。

鲁山县委书记杨迎丰对记者说:“鲁山县坚持扶贫攻坚，统筹经济社会发展大局，大力推进农村特色产业发展，坚持示范带动，在实践中总结出一批行之有效、易于推广的产业。扶贫模式帮助群众尽快摆脱贫困。”