李克强：全国自贸区全面推行“证照分离”改革试点

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国务院总理李克强9月6日主持召开国务院常务会议，部署大规模推进“两证分离”试点改革，取消一批行政许可事项，使经营环境更加公平公正；确定推进质量认证体系建设、加强事后监管、提高中国制造业质量的措施。

会议指出，扩大实施“证照分离”改革，是深化分权改革、整合管理、优化服务的重要组成部分，也是提高商业环境竞争力、释放全社会创业创新活力的重要举措。为进一步降低企业的制度交易成本，促进供给侧结构改革，会议决定将2015年上海浦东新区开展“证照分离”改革试点的做法推广到天津、辽宁、浙江和福建，清理116个行政许可项目。河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西等十个自由贸易试验区将继续探索和解决企业面临的问题。一是除国家安全、公共安全、生态安全、公共卫生等重大公共利益外，营业执照应与可分执照分开，因地制宜采取其他管理措施，实现有证经营。上海浦东新区试点的116个许可项目适用于上述地区，截止日期为2018年12月21日。经省政府批准，有条件的国家自主创新示范区和国家高新技术产业开发区也可以推广这些改革措施。此外，对于其他不涉及法律法规修改、行政审批和国务院文件的事项，地方政府可以决定是否复制自贸试验区的试点做法。第二，市场机制能够得到有效监管，企业能够独立管理，通过事后监管能够达到设定许可初衷的事项应当逐步取消或改为备案管理。与经营活动相关的许可证，属于信息收集、备案公示和备查管理，将进一步纳入营业执照。第三，创新后的监管。取消审批、改为备案或实行告知承诺制度后，要完善信用评级、信息公示和抽查，推进综合监管，促进跨部门业务协作，方便群众和企业创业。同时，会议决定取消国务院各部门的物业服务企业一级资质认定、对外承包工程招标等52个行政许可项目，取消中央指定场所实施的生产建设项目水土保持设施验收、林区木材经营(含加工)审批等22个许可项目，其中23个项目将提请全国人大常委会修改和取消。到目前为止，本届政府已经减少了697项审批，约占总数的41%。会议要求，取消审批后，应加强相关部门的监管责任，防止监管空白发生，坚决维护公平公正的市场秩序。

会议认为，按照推进供方结构改革的要求，实施和加强质量认证这一市场经济的基本制度，有利于加强质量监管，营造公平竞争的市场环境，促进中国制造业向中高端升级。会议确定，一是大力推广先进的质量管理标准和方法，以航空空、铁路、汽车、信息等行业为重点，利用信息化和智能化手段，加快完善和提升适合行业特点的质量管理体系。2018年，质量管理体系认证将全面升级，认证覆盖面将逐步扩大，引导各类企业特别是服务型中小企业获得质量认证。第二，我们必须把引导和强制结合起来。对与安全、健康和环境保护相关的产品实施强制性认证。采取激励措施，鼓励企业参与自愿认证，推进企业承诺制度接受社会监督。大力开展绿色有机、机器人(300024)、物联网及健康、教育、电子商务等领域服务的高端产品认证，打造优质品牌。第三，探索创新质量标准管理方法，审慎监管新技术、新产品和新形式。四是加强监管，严格资质标准，加快检验检测认证机构与政府部门脱钩，促进检验检测认证服务发展。清理整合现有认证事宜，取消不合理收费。建立质量认证全过程可追溯机制，严厉打击虚假认证、买卖证书等行为。第五，深化质量认证国际合作和相互认可，加快质量强国建设。