国务院部署更大范围试点证照分离改革

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国务院总理李克强9月6日主持召开国务院常务会议，部署大规模推进“两证分离”试点改革，取消一批行政许可事项，使经营环境更加公平公正；确定推进质量认证体系建设、加强事后监管、提高中国制造业质量的措施。

会议指出，扩大实施“证照分离”改革是深化“配送服务”改革、提高经营环境竞争力、释放创业创新活力的重要举措。为进一步降低企业的制度交易成本，促进供给方的结构改革，会议决定将上海浦东新区“证照分离”的改革试点扩大到天津、辽宁等10个自由贸易试验区，继续探索解决“申请证照容易，申请证照难”等问题，开辟“最后一公里”。首先，除了安全和健康等重大公共利益之外，营业执照应与可分离的许可证证书分开，以便它可以凭许可证经营。浦东新区试点的116个许可项目在上述地区比照适用。经省政府批准，本办法也可在有条件的国家自主创新示范区推广。对于其他不涉及修改法律法规和国务院文件的行政审批事项，地方可以决定是否复制自贸试验区的试点做法。第二，能够有效规范市场机制，使企业能够自主经营，并通过事后监管达到设定许可目的的问题应逐步取消或改为备案。将相关许可证进一步整合到营业执照中。第三，取消审批、改为备案或实行通知承诺制后，应完善信用评级等措施，促进综合监管。同时，会议决定取消国务院各部门的52个行政许可项目和中央指定场所实施的22个许可项目。到目前为止，本届政府已经减少了697个审批项目，约占总数的41%。会议要求取消审批后，要强化相关部门的监管责任，坚决维护公平公正的市场秩序。

会议认为，推进和加强质量认证有利于加强质量监管，创造公平竞争环境，促进中国制造业升级。会议确定，一是以交通、信息等行业为重点，推广质量管理的先进标准和方法，完善和提升质量管理体系。第二，我们必须把引导和强制结合起来。对与安全、健康和环境保护相关的产品实施强制性认证。鼓励企业参与自愿认证，推行企业承诺制，接受社会监督。开展电子商务等领域的绿色、有机产品和服务等高端产品认证。第三，创新质量标准管理方法，审慎监管新技术、新产品和新形式。四是加强监管，严格资质标准，加快检验检测认证机构与政府部门脱钩。清理认证事宜，取消不合理收费。严厉打击虚假认证、买卖证件等行为。第五，深化质量认证国际合作和相互认可，加快质量强国建设。